Жилищное законодательство. соотношение жилищного и гражданского законодательства

2. Соотношение жилищного и гражданского законодательства

Большинство российских юристов рассматривают ЖИП в качестве самостоятельной отрасли права.

ЖИП как отрасль права – совокуп­ность правовых норм, регулирующих ЖИПО – в него входят:

– нормы консти­туционного права, закрепившего право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны;

– нормы административного права, обеспечи­вающего управление отдельными видами жилищных фондов;

– нормы гражданского права, регулирующего отношения по владению, пользованию и распоряже­нию жилыми помещениями.

ЖИП тесно связано с ГрП и АдП (отдельные законы одновременно содержат нормы жилищного и граждан­ского законодательства) (пример: ГК РФ – акт, действие которого распространяется на ГрПО и на ЖИПО; отношения, связанные с членством в ЖСК, приватизацией жилья регулируются гражданским и жилищным зако­нодательством (затрагивают­ся вопросы имущества и права собственности)).

Регулирование жилищных отношений отнесено КРФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов (гражданское законода­тельство – предмет исключительного веде­ния РФ).

Наиболее важная часть жилищных отношений регулируется гражданским законодательством (в частности – отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения граждан­ско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, за­вещания и др.).

Отношения, связанные со строительством жилых домов, отводом земельных участков под строительство, осуществлением права собственности на жилые помещения, регулируются градостроительным, земельным и гражданским законодательством (существенное значение также приобретают соответствующие положения ГсК РФ и ЗК РФ).

Отношения по контролю за использованием жи­лищного фонда регулируются нормами ЖИП и АдП (участие государственных и муниципаль­ных органов, осуществляющих властные полномочия, при этом выделяются: социально-экономическая функция (предоставление жилых помещений малоимущим и иным указанным в законе гражданам) и регулирую­щая функция (организация учета таких граждан)).

3. Принципы жип

Принципы – основные начала, характеризующие систему ЖИПО и определяющие основу строения и развития та­ких отношений.

Ст.1 ЖК закрепила ряд основных начал жилищного законодательст­ва (принципы жилищного законодатель­ства, которыми должны руководствоваться субъекты ЖИПО; имеют существенное значение для развития жилищного законодательства в целом, так как определяют приоритеты, которым долж­ны соответствовать НПА, регулирующие ЖИПО).

1) Принцип обеспечения органами государствен­ной власти и органами МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище (предполагает создание необходимых пред­посылок (имущественных, организационных, зако­нодательных) для удовлетворения потребностей гра­ждан в жилье, прежде всего путем приобретения его в собственность, а также посредством заключе­ния договора коммерческого найма).

Для малоиму­щих и иных указанных в законе граждан реализуется путем заключения договора социального найма жилого помещения.

2) Принцип безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища (никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК целях и в предусмотренных другими ФЗ случаях или на основании судебного решения).

Проникновение в жилище без согласия про­живающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые преду­смотрены ФЗ, только в целях спа­сения жизни граждан (или) их имущества, обеспе­чения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совер­шенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая.

3) Принцип необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав (возможность свободно выбирать помещения для прожи­вания, а также способ управления многоквартирным домом и т. д.).

Любое ограничение жилищных прав возможно только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4) Принцип признания равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (данные участники независимы друг от дру­га в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности друг другу даже в случаях, когда одним из участников является публичное образование).

5) Принцип восстановления нарушенных жилищ­ных прав, их судебной защиты (с одной стороны, наличие ответственности участников ЖИПО при нарушений принятых на себя обязательств, а с другой – возможность за­щищать гражданские права в суде, в том числе ос­паривать в суде акты государственных органов или органов МСУ, незаконно огра­ничивающие права участников имущественного обо­рота).

6) Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых, помещений по назначению (создание комплекса законода­тельных и организационных мер, направленных на сохранение жилищного фонда в целостности и сохранности).

1. Понятие жип и жилищного законодательства. Источники жип

Жилищное право (ЖИП) – система правовых норм, регу­лирующих общественные отношения по реализации права граждан на жилье, по поводу пользо­вания объектами жилищного фонда и управления ими.

Жилищное за­конодательство вклю­чает в себя ЖК РФ и другие НПА, принимаемые для регулирования жилищных отношений.

ЖИП – отрасль права (система всех пра­вовых норм, регулирующих жилищные отношения).

Предмет правового регулирования ЖИП – указанные выше общественные отношения.

ЖИП – комплексная отрасль права (не имеет самостоятельного метода правового регулирования, его метод включает в себя особенности методов тех отрас­лей, которые в него входят (гражданское, админист­ративное право)).

Основные НПА, регулирующие жилищные правоотношения:

– ГК РФ (отраслевой нормативный актом, в котором отра­жены общие нормы относительно возникновения, изменения, прекращения права собственности, объ­ем прав собственника);

– ЖК РФ (более подробно отражены возникнове­ние, изменение, прекращение права собственности на жилое помещение, порядок пользования им).

Правовые акты субъектов РФ (правовое регулирование многих вопросов отдается местным органам исполнительной власти).

Группы правовых актов, регулирующих ЖИП:

1) жилищное законодательство;

2) нормы ГрП;

3) нормы, которые нельзя отнести ни к жилищному, ни к гражданскому законодательству, но которые тем не менее являются неотъемлемой частью ЖИП.

В чистом виде нормы ЖИП практически не существуют (многие законы и иные правовые акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и граж­данского законодательства).

Понятие жилищного законодательства включает не только о законах и иных НПА жилищного законодательства, но также и нормы этого законодательства, содержащиеся в зако­нах и иных НПА гражданского и (в некото­рых случаях) административного законодательства.

Законодательство, регули­рующее правовой режим жилых помещений, включа­ет следующие виды НПА:

– ч. 1 ст. 7 (РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие человека);

– ч. 1 ст. 40 (зафик­сировано право граждан на жилище);

– ч. 2 ст. 40 (органы государственной вла­сти и органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осу­ществления права на жилище);

– ст.25 (гарантия неприкосновенности жилища).

2) Международные соглашения как источник ЖИП (если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые пре­дусмотрены жилищным законодательством, приме­няются правила международного договора (ст.9 ЖК)).

3) Законодательные акты РФ (законы и другие НПА);

ЖК (вступил в силу 01.03.2005, состоит из 8 разделов и 165 статей, заменил ЖК РСФСР от 24.06.1983):

– определяет основные принципы реализации консти­туционного права граждан РФ на жилище в новых социально-экономических усло­виях;

– устанавливает общие начала правового регули­рования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использова­ния недвижимости в жилищной сфере;

– особое внимание уделяется разграничению компе­тенции в жилищных отношениях между федераль­ным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями (основополагающие НПА принимаются на федеральном уровне, а конкретизируются на уровне субъектов РФ и муни­ципальных образований) (пример: обязанности по пре­доставлению субсидий на оплату жилых помещений возлагаются на субъекты РФ, а ведение учета нуж­дающихся и обеспечение жильем – на органы мест­ного самоуправления).

– часть первая (гл. 18 регулирует право собственности и иные вещные права на жилые поме­щения, права членов семьи собственника жилого по­мещения; дает понятие квартиры как объекта права собственности; указывает основные начала регламен­тации права собственности на объекты общего поль­зования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья);

– часть вторая (гл. 35 посвя­щена договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, и нормы; регулирующие особен­ности продажи жилых помещений);

– часть третья (разд. V устанавливает осо­бенности наследования жилых помещений).

ЖК РФ – системообразующий комплексный НПА (принятие жилищных кодексов в отдельных субъектах РФ не соответствует действующему законодательству).

Законы, содержащие нормы ЖИП (Закон о приватизации жилищно­го фонда – устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государст­венного и муниципального жилищных фондов; опре­деляются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья).

4) Указы Президента РФ и утверждаемые его указами положения (пример: от 29.03.1996 №432 «О развитии конку­ренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жи­лищных фондов»).

5) Постановления Правительства РФ (пример: от 22.06.1994 №743 «О госу­дарственной поддержке кооперативного жилищного строительства»).

6) НПА министерств и других федеральных органов исполнительной власти (могут иметь отраслевой и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного законодательства).

7) Конституции (уставы) субъектов РФ и их законодательство.

8) НПА органов МСУ (в случае наделения законом этих органов госу­дарственными полномочиями).

В других странах жилищное законодательство является неотъемлемой частью гражданского законодательства (в РФ ЖК не рассматривается как часть гражданского законодательства).

Нормы ГрП, содержащиеся в других законах, должны со­ответствовать ГК РФ (это относится и к жилищному законодательству) (п.2 ст.3 ГК РФ) (пример: статьи ЖК, в которых говорится о договоре социального найма, не должны противоречить ст. 672 ГК РФ, говорящей о до­говоре социального найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, а также устанавливающей, что договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательст­вом) (нормы ЖК конкретизируют общие положения ГК РФ).

0002. Соотношение жилищного и гражданского законодательства.

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение:

— собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

— глава Наем жилого помещения

— перевод помещений из жилых в

т.е. что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями (отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере)

то же самое о з-не «О товариществах собственников жилья», и многих др.законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести.

Одни авторы считают, что жилищное право — это институт или даже подотрасль гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера — метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

0003. Принцип неприкосновенности жилища и его гарантии в жилищном законодательстве.

Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользоваться им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, что образует состав преступления (ст. 139 УК РФ)*(11), но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.

Этот принцип был подтвержден в постановлении Конституционного Суда России от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности частей 1 и 2 пункта 8 статьи 60 ЖК РСФСР, который признал неконституционными положения указанной нормы, устанавливающие ограничения конституционного права граждан на жилище в связи с их временным отсутствием в жилом помещении, когда оно не связано со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей*(12).