Выдворение это депортация

Депортация или выдворение: есть ли разница?

Любое обращение к проблемам нелегальной миграции не обходится без употребления слова «депортация». Другой популярный термин – это «выдворение». В частности, еще свеж в общественной памяти эпизод, когда после ареста и приговора к длительным тюремным срокам в Таджикистане летчиков АН-72 В. Садовничего и А.Руденко в октябре 2011 г. 46 таджикских граждан в ноябре того же года подверглись депортации из Москвы, а 2066 – выдворению.

По сути, обе процедуры заключаются в одном и том же: человека – не учитывая его желания и не спрашивая согласия – высылают из России. Меж тем в юридическом плане эти понятия не идентичны, между ними есть определенная разница.

Прежде чем указывать на отличительные от выдворения признаки депортации, давайте разберемся, в чем состоит суть первой меры административного воздействия. И здесь нам необходим закон №115-ФЗ, который называется «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в п.1 ст. 2 которого объясняется, что такое депортация. Закон определяет ее как принудительную высылку из страны, которую применяют, когда у депортируемого отсутствуют законные основания для последующего пребывания/проживания в России.

В соответствии с законом, депортации подлежат лишь специальные субъекты права, а именно граждане иностранных государств и лица без гражданства (апатриды). (Следует учесть, что закон №115-ФЗ толкует понятие «иностранные граждане» расширенно. Он включает в него и апатридов, если не считать случаев, в которых для последних федеральный закон устанавливает другие правила, чем для иностранных граждан).

Согласно закона, иностранец, который живет на территории РФ, может подвергнуться депортации по двум причинам. Первая из них – сокращение сроков проживания/временного пребывания в РФ. Когда эти сроки истекают, иностранный гражданин на протяжении 3 дней обязан выехать из страны. Вторая – это аннулирование документов, которые дают право на легальное проживание. Если документы аннулированы, то иностранец обязан уехать из РФ не позже, чем через 15 дней. Если же иностранец не сможет или не захочет уехать, то автоматически становится представителем нелегальной миграции, подлежащим депортации.

Лицо, подвергшееся депортации, пересекает государственную границу за свой счет; счет органа, который его пригласил; диппредставительства, консульского учреждения и т.д. (полный список таких лиц указан ст.16 рассматриваемого нами закона). Если же установить, кто именно выступил в роли пригласившей стороны, невозможно, депортацию проводят за счет государства. О депортации в обязательном порядке уведомляют диппредставительство или консульство страны, откуда приехал депортируемый и гражданином которой является.

В свою очередь, выдворение предусматривает принудительное перемещение (под контролем) гражданина иностранного государства (а также апатрида) через границы государства с тем, чтобы он его покинул.
Перед тем, как проводить к границе и проконтролировать ее пересечение, выдворяемое лицо помещают в специальное учреждение. В отдельных случаях такому гражданину разрешают покинуть страну самостоятельно (но на условиях контроля за соблюдением сроков).

Чтобы подвергнуться выдворению, недостаточно, в отличие от случая с депортацией, стать представителем нелегальной миграции, просрочив регистрацию или проживая по утратившему законную силу виду на жительство. Для применения этой меры иностранный гражданин должен грубо нарушить законы, которые определяют правовое положение иностранцев, а также иное законодательство – таможенное, валютное и т.д. Выдворение также ожидает и тех, кто совершил противоправные действия, направленные против госбезопасности, охраны государственной границы или общественного порядка. И последний случай: выдворение применяется тогда, когда это считается нужным для охраны здоровья, нравственности, или же прав и законных интересов российских граждан и других лиц.

Встает вопрос: каковы правовые и, так сказать, житейские последствия применения к иностранцу данных административных мер? Сможет ли обвиненный в нелегальной миграции снова вернуться в РФ, и если сможет, то когда? Закон на эти вопросы отвечает следующим образом.

Достаточно серьезные ограничения для иностранца влечет за собой как депортация, так и выдворение. Согласно ст.27 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ, лицу, подвергшемуся выдворению, не дадут разрешения на въезд в страну в течение 5 лет со дня выдворения. Но и по завершению этого срока, согласно ст.26 данного закона, иностранца не впустят в РФ, если он не компенсировал затраты, связанные с его выдворением во время прошлого пребывания на территории РФ (и пока выплаты не будут осуществлены полностью, въехать это лицо не сможет).

Если же подвергшееся выдворению лицо попытается проникнуть через границу РФ до истечения 5-летнего срока, изменив данные в документах, то его не только не пропустят на территорию государства, но и по новой ограничат въезд исходя уже из даты попытки пересечения границы. Более того, в зависимости от того, каким образом он изменил или переделал установочные данные в своих документах, его может ожидать и уголовное дело, возбужденное по ст.322 УК России.

Такие относительно строгие меры обусловлены тем, что выдворение, как метод предотвращения нелегальной миграции ставит целью не только наказание, но и профилактику административных правонарушений.

А вот депортация правовых последствий за собой не влечет – если не учитывать те случаи, когда гражданин иностранного государства отказывается от принудительного выезда (тогда его могут привлечь к ответственности административной – теперь уже за нарушение режима пребывания).

Разница в юридическом «весе» депортации и выдворения отчетливо видна и на примере органов, принимающих данные решения.

Депортация находится в ведении ведомства, непосредственно занимающегося вопросами легальной и нелегальной миграции. Решение о ее применении принимает директор либо руководитель территориального органа ФМС. Для принятия столь серьезного решения необходимы веские юридические основания, в качестве которых выступают мотивированные представления представителей соответствующих органов, а именно начальников подразделений по делам миграции ОВД либо паспортно-визовой службы ОВД. О принятом решении депортируемому гражданину сообщают лично и под роспись, вручая ему копию заключения о депортации, процедуру которой непосредственно осуществляют миграционные органы вместе с органами МВД.

А вот решение о выдворении принимает только и исключительно суд (ст. 18.8 КоАП РФ). Обжаловать постановление суда можно путем подачи жалобы – но не позже чем через 10 дней с того дня, когда человеку вручили (или когда он получил) копию постановления. В жалобе нужно обязательно указать: а) данные лица, которое ее подает; б) реквизиты постановления о выдворении; в) доводы, опираясь на которые иностранный гражданин выражает свое несогласие с постановлением. Суд обязан учесть все обстоятельства, в том числе личность иностранца, подлежащего выдворению, наличие у него в РФ семьи или близких родственников, наличие детей, характер его правонарушения, место работы и характеристику с нее и т.д. Если за десять дней подать жалобу не получилось, то подлежащий выдворению иностранец может подать надзорную жалобу.

Таким образом, обе административные меры, при очевидном сходстве результатов и целей (прежде всего противодействия нелегальной миграции), обладают и существенными различиями, особенно относительно последствий.

Депортация и выдворение

Депортацией считается принудительный выезд иностранца из России в другое государство. Такой инструмент используют, когда иностранный гость утрачивает законное право на проживание в РФ. Мигрантов заставляют добровольно или принудительно под конвоем покинуть пределы страны. Депортация не считается наказанием за преступление, это, скорее, государственный метод воздействия на человека. Чтобы депортировать иностранца достаточно выполнения только одного условия: отсутствуют легальные основания для проживания в России.

Выдворение — это как раз вид наказания на нарушение российских законов, при этом не всегда проступки касаются только миграционного права. Такая процедура применяется, если, к примеру, иностранец пересек границу по поддельным документам, нарушил таможенные правила или совершил в России преступление, за которое полагается административное наказание.

В чем отличия депортации от выдворения?

Основные отличия юридического плана:

Депортация иностранных граждан из России — инструмент государственного воздействия, выдворение — вид наказания.

Выдворение происходит на основании судебного решения, которому предшествует рассмотрение дела об административном правонарушении. Решение о депортации принимает руководитель ГУВМ МВД, для вынесения которого достаточно только одного основания — у иностранца нет права находиться в России.

Решение о депортации исполняется в течение 5 дней, постановление о выдворении — с момента вступления его в законную силу.

Обжалование в суде возможно в разные сроки. Для решения о депортации дается 3 месяца с момента, когда мигранту стало о нем известно, для выдворения — в течение 10 дней с даты получения.

Депортация и основания для высылки

Депортация из России — принудительная высылка мигранта за пределы страны из-за потери иностранцев или лица без гражданства (апатрида) легальных оснований для проживания в РФ. Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

• Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;
• Аннулирование ВНЖ, РВП, патента, разрешения на работу, которые подтверждали законность нахождения в РФ;
• Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;
• Отказ в признании иностранца беженцем, утрата или лишение такого статуса;
• Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);
• Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Порядок депортации

Решение о депортации принимает ответственное лицо УВМ УМВД, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Последствия депортации

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники УВМ УМВД под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Оспаривание решения о депортации

Решение о депортации может быть обжаловано иностранцем в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало об этом известно. Если дело дошло до суда и вынесено судебное решение о принудительной высылке иностранца из РФ, на обжалование отводится 10 дней.

Для оспаривания иностранец обращается в суд по месту проживания. По письменной просьбе исполнение решения о депортации может быть отложено на время судебного разбирательства. Если суд встанет на сторону истца, то решение о депортации удастся отменить. Допускается обжалование и без обращения в суд путем подачи заявления руководителю УВМ УМВД.

Отменить депортацию можно, если у мигранта есть весомые основания, чтобы остаться в России:

• Заключен брак с гражданином РФ, есть ребенок или родственники — граждане России;
• Мигрант трудится в России на легальных основаниях, есть патент или разрешение на работу, подписан трудовой договор;
• Иностранец является студентом российского вуза или другого образовательного учреждения;
• Иностранный гость проходит курс лечения в РФ;
• На момент депортации у мигранта были разрешительные документы (ВНЖ или РВП).

Кого нельзя депортировать?

• Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники.
• Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.
• Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

Выдворение и основания для выезда

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ происходит в результате нарушения российского законодательства:

1. Трудоустройство без патента или разрешения на работу;
2. Несвоевременная постановка на регистрационный учет;
3. Нарушение правил пересечения границы, транзитного проезда или пребывания в РФ;
4. Несоответствие заявленной и фактической цели визита в страну;
5. Отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ;
6. Потеря документации о праве на проживание в РФ и несвоевременное ее восстановление;
7. Уклонение от выезда из РФ после окончания допустимого срока проживания в стране;
8. Совершение административного нарушения.

Выдворение происходит на основании постановления судьи или ответственного лица пограничной службы.

Процедура выдворения

Выдворение бывает двух видов:

1. Добровольный контролируемый выезд. Осуществляется мигрантом самостоятельно, но под контролем УВМ УМВД. При уклонении на иностранца накладываются штрафные санкции и выдворение происходит уже в принудительном порядке;
2. Принудительный контролируемый выезд. Чаще всего назначается рецидивистам — лицам, совершившим правонарушение второй раз за один год. До исполнения решения о выдворении иностранец находит в специальном центре.

Выбор того или иного вида зависит от серьезности нарушения, личности мигранта и определяется судьей.

Оспаривание выдворения

Обжаловать постановление о выдворении можно в судебном или административном порядке. Для судебного рассмотрения вопроса в течение 10 дней после получения постановления мигрант должен подать жалобу в суд. Отменить уже принятое решение получится, если удастся доказать, что выдворение из страны нарушает права иностранца и является вмешательством в его личную жизнь. В качестве доводов приводят факт наличия детей, супруга, которые являются гражданами России, постоянной работы и стабильного заработка.

Если постановление о выдворении принималось на границе ответственным лицом погранслужбы, то обжалование происходит путем подачи жалобы непосредственно руководителю этого ведомства.

Последствия выдворения

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, как уже отмечалось, является специальным видом наказания. Помимо высылки из страны к иностранцу применяются и ограничительные меры. Это запрет на последующее посещение России на протяжении 5 лет — жесткая и безальтернативная санкция, ее нельзя заменить штрафом и не так просто оспорить или отменить. Но такая строгость со стороны государства продиктована недопустимостью игнорирования российского законодательства иностранными гостями. Выдворение, таким образом, решает задачи профилактики последующих возможных преступлений со стороны мигранта.

Если постановление о выдворении выносится во второй раз, то въезд в Россию закрывают уже на 10 лет. Одновременно с выдворением аннулируются и все разрешительные документы: ВНЖ, патент, разрешение на работу и так далее.

Естественно, что на протяжение этих 5-10 лет иностранец не сможет получить визу, разрешение на временное проживание, обратиться с заявлением о вступлении в гражданство. Дополнительные штрафные санкции при выдворении не применяются.

Оплата депортации и выдворения

Высылка из России осуществляется за счет:

• Самого мигранта;
• Приглашающей стороны, которая взяла на себя ответственность за иностранца;
• Посольства страны, из которой прибыл мигрант;
• Различных общественных организаций;
• Бюджетных средств РФ.

Запрет на въезд

Обычно запрет устанавливается ограничениями ГУВМ МВД, но и ряду других государственных ведомств также предоставлено такое право. Это Роспотребнадзор, Министерство юстиции, МВД, СВР России, ФСБ, Служба по финансовому мониторингу.

Есть два вида ограничения:

• Запрет на въезд РФ;
• Постановление о нежелательном пребывании иностранца в РФ.

Причины, которые привели в запрету, могут быть различными, но обычно они связаны с нарушением российского законодательства:

• Неоднократное уклонение от оплаты налогов;
• Два или больше проступков в год (штрафы из-за нарушений правил дорожного движения сюда тоже относятся);
• Предоставление подложных документов при въезде;
• Превышение сроков проживания в РФ;
• Непогашенная судимость в РФ и другой стране;
• Вынесено постановление о выдворении (въезд ограничен на 5 лет).
• Бывает, что ограничения накладываются по соображениям безопасности и в целях обороны страны.

Проверка запрета на въезд

Узнать о наличии запрета на въезд конкретного иностранца можно на официальном сайте МВД. Для формирования запроса нужно ввести в соответствующие графы ФИО, пол, дату рождения, гражданство и данные паспорта. Проверка проходит по списку нежелательных в России мигрантов, которым запрещен въезд в Россию. Материал носит ознакомительный характер и требует уточнения и проверки. Ответ на запрос приходит достаточно оперативно.

• Запрет на въезд в РФ не установлен;
• Есть ограничение на въезд (указываются сроки — 3, 5 или 10 лет).

Проверить свой статус на сайте лучше заранее, еще до визита в Россию, это позволит избежать неприятной ситуации на границе.

Сроки запрета на въезд

Ограничения на 3 года ждут иностранца, если он:

1. Незаконно находился в стране свыше 120 дней и больше;
2. Минимум два раза привлекался в административной ответственности.
3. Запрет на 5 лет возможен при следующих обстоятельствах:
4. Неоднократное нарушение миграционного режима на протяжении года;
5. Ведение незаконной трудовой деятельности (работа без разрешения или патента)
6. Привлечение к административной ответственности два и более раза (штрафы по линии ГИБДД тоже считаются);
7. Злостное нарушение миграционных правил.

Депортация или выдворение во второй раз ограничат въезд в РФ на 10 лет.

Снятие ограничения на въезд

Есть два варианта въехать в Россию: законный и не совсем. Первый подразумевает отмену запрета в правовом поле. Вторым часто пользуются нелегальные мигранты. Речь идет об отмене запрета на въезд в установленном законом порядке и получении нового паспорта иностранцем, которому ограничили возможность побывать в России на протяжении ближайших 5-10 лет.

Отмена судебного решения

Не всегда мигрантам удается снять наложенные ограничения до окончания их срока действия. Это невозможно сделать, если вступило в силу постановление о выдворении и оно не было своевременно обжаловано (или апелляция не изменила судебного решения). Но попытаться имеет смысл. Для этого нужно подготовить заявление и направить его в суд. Мотивировать просьбу о снятии запрета нужно существенными доводами. Суд может встать на сторону истца и снять запрет. Тогда вступившее в законную силу решение нужно передать в миграционную службу и можно въезжать в Россию.

Уловки мигрантов

Некоторые мигранты пользуются ухищрениями, чтобы снова попасть в Россию. Возвращаясь на родину, иностранец получает паспорт на новое имя и оформляет визу в РФ уже под другой фамилией. Для миграционной службы такой человек — это совсем другой мигрант, который не числится в ее базе как нарушитель, не занесен в черный список, его данных нет среди лиц, которым закрыт проезд в Россию. Если при пересечении российской границы ранее выдворенный иностранец использует измененные данные, то при установлении такого факта сотрудниками пограничной службы, этих граждан не пропустят в Россию и ограничат въезд уже и по новой фамилии. А если при пересечении границы мигрант использует фиктивные документы, то ему не только закроют въезд на 5-10 лет, но и могут привлечь к уголовной ответственности.

Как избежать депортации и выдворения?

Избежать депортации и выдворения можно при ответственном отношении к документам, подтверждающим легальность проживания в России. Своевременно продлевать визы, соблюдать сроки безвизового въезда, вовремя пролонгировать вид на жительство. И не забывать, что неоднократное и злостное нарушение российского законодательства приведет к выдворению и запрету на въезд в РФ в будущем.

Вместо депортации и выдворения — высылка

Законопроект Миграционного кодекса представил новый вид наказания – высылку из РФ.

Выдворение, депортация и запрет на въезд сегодня

Иностранцы, которые нарушают правила пребывания в РФ, часто вместе с штрафами получают в качестве наказания административное выдворение из РФ и вынуждены выехать из страны. Или их депортируют. Но самое серьезное наказание – это дальнейший запрет на въезд в РФ, который ограничивает въезд на территорию РФ на срок до 10 лет.

Основания, при которых назначают эти наказания, перечислены в ст. 26 и 27 ФЗ №114 от 15.08.1996. Самые основные из них:

• предоставление ложных сведений;
• неоднократные нарушения КоАП РФ;
• неснятая или непогашенная судимость.

Что будет в 2024

Миграционный кодекс предлагает внести новый вид наказания, объединяющий выдворение, депортацию и запрет на въезд – высылка из РФ. Ей посвящены главы с 113 по 121 в законопроекте «Об условиях въезда и пребывания в РФ».

Решение о высылке принимает МВД, руководствуясь принципами КоАП РФ. В решении о высылке указывают причину и форму исполнения. О решении МВД сообщает в территориальное подразделение в течение суток.

Когда применяют высылку:

• совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, нарушения законодательства о наркотических средствах;
• организация или участие в несогласованных митингах;
• наличие непогашенной судимости за преступление;
• административные нарушения;
• при защите значимых ценностей страны (ст. 121 Кодекса).

Когда высылка не действует:

• на тех иностранцев, которым предоставлено убежище в РФ;
• в случае, если в стране высылки иностранцу грозит опасность;
• в случае, если высылка противоречит конституционному праву на уважение личной и семейной жизни.

Высылку могут отменить, если:

• больше нет обстоятельств для высылки;
• нет государства, готового принять иностранца;
• отмена решения о высылке.

Высылку приостановят, если:

• лицо уклоняется от выезда и его местонахождение неизвестно;
• временное тяжелое заболевание иностранца;
• иностранец обжалует решение о высылке;
• иностранец попросил убежища;
• нет государства, готового принять иностранца;
• иностранцу ограничен выезд из РФ;
• чрезвычайные ситуации.

Высылка может быть добровольной и принудительной. Если высылка добровольная, то иностранец должен выехать из РФ в течение 15 дней с момента получения уведомления (ст. 118 Кодекса). В противном случае его привлекут к ответственности. Принудительная высылка применяется к освободившимся заключенным и лицам, которые могут скрыться от органов власти.

Высылают из РФ за счет иностранца. Или, если у него нет средств, за счет работодателя или приглашающей стороны (ст. 120 Кодекса). Если их нет, то траты на себя берет РФ, но иностранец должен будет вернуть эти средства.

До высылки иностранцы содержатся в специальных учреждениях, куда их доставляют территориальные органы МВД.

После высылки иностранцу ограничен въезд в Россию на срок от 5 до 10 лет.

Если высылка невозможна, то для иностранца назначают режим контролируемого пребывания. В этом случае на них накладываются ограничения по перемещению и обязанность уведомлять о месте своего нахождения. Об этом режиме я писала в статье «Режим контролируемого пребывания иностранцев в России».

Новый вид наказания соединяет в себе черты выдворения, депортации и запрета на въезд и уточняет условия, при которых это наказание будет назначено, приостановлено и отменено. Если у вас уже есть запрет на въезд в Россию, то его необходимо обжаловать в суде или дождаться истечения срока запрета или амнистии.

Последний раз миграционную амнистию получили более 150 тысяч граждан Таджикистана и столько же граждан Узбекистана. Как проверить, попали ли вы в списки амнистированных, я писала в статье «Амнистия для граждан Узбекистана и Таджикистана распространится не на всех».

О том, как снять запрет через нашу компанию, вы можете прочитать на нашем сайте » Снятие запрета на въезд в РФ через суд».