Участие прокурора в гражданском процессе: цель, задачи, формы участия, правовое положение.
Прокурор – участвующее в деле лицо, обладающее только процессуальной заинтересованностью. Материально-правовой заинтересованности в деле не имеет, поэтому не несет судебных расходов, к нему нельзя предъявить встречный иск, с ним нельзя заключить мировое соглашение, в его пользу нельзя вынести судебное решение и с него ничего нельзя взыскать.
Цель – обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.
Функции – компенсационная функция прокурора по своему существу есть элемент системы гарантий судебной защиты. Если по не зависящим от воли гражданина причинам он затрудняется в реализации права на судебную защиту своих прав, свобод, законных интересов, это не может быть безразличным для государства — оно обязано обеспечить в таком случае государственное содействие гражданину в предоставлении судебной защиты. Н адзорная функция осуществляется при участии прокурора в форме дачи заключения по.
Формы участия в деле прокурора:
1) Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц – гражданское дело может быть возбуждено по заявлению прокурора, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, МО. Основная форма участия прокурора в гражданском процессе.
Процессуальное основание участия – подача искового заявления.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Прокурор вправе возбудить гражданское дело:
1. В интересах гражданина – только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор инициирует процесс от своего имени; согласие гражданина процессуального значения не имеет. Однако в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
2. В интересах неопределенного круга лиц;
В интересах публичного образования (РФ, субъектов РФ, МО).
По пунктам 2 и 3: в исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов.
2) Вступление в процесс с целью дачи заключения по делу – обязательная форма участия прокурора в деле в случаях, прямо предусмотренных законом (выносится определение суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству):
1. Дела искового производства – о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч.3 ст.45 ГПК), об ограничении родительских прав (ст.73 СК), о лишении родительских прав (ст.70 СК), о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.140 СК);
2. Дела, возникающие из публичных правоотношений – об оспаривании НПА (ч.2 ст.252 ГПК); дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч.1 ст.260.1 ГПК);
3. Дела особого производства – об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч.3 ст.278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч.1 ст.284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч.2 ст.304 ГПК).
Заключение – отражает позицию прокурора как по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. Вступить в дело для дачи заключения прокурор может только при рассмотрении дела в суде первой инстанции (на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и на стадии судебного разбирательства.
Правовое положение прокурора. В самом деле прокурор, инициируя гражданский процесс, обладает всеми процессуальными правами и обязанностями истца, связанными с реализацией принципа состязательности. В частности, он формулирует и обосновывает требование, излагает его в заявлении, которое предъявляет в суд. В ходе процесса прокурор участвует в доказательственной деятельности и несет обязанность доказывания, подчиняясь всем процессуальным правилам доказывания — так же и в той же мере, как и сторона. Прокурор представляет доказательства, приводит правовые доводы, опровергает доводы ответчика, первым дает объяснения в ходе судебного разбирательства, первым выступает в судебных прениях.
Прокурор — участвующее в деле лицо, обладающее только процессуальной заинтересованностью. Материально-правовой заинтересованности в деле прокурор не имеет. Поэтому он не несет судебных расходов, к нему нельзя предъявить встречный иск, с ним нельзя заключить мировое соглашение, в его пользу нельзя вынести судебное решение и с него ничего нельзя взыскать. По этой же причине прокурор не обладает распорядительными правами стороны, влияющими на объект процесса.
Прокурор вправе отказаться от поданного им заявления, но не от иска.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Существуют две формы участия прокурора в гражданском процессе:
- обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц.
- вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.
Особенности участия прокурора в суде:
прокурор от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность прокурора является государственно- правовой;
в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции;
прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия;
основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;
поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т. п.
Категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона:
о защите избирательных прав граждан;
о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;
об усыновлении (удочерении) ребенка;
об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
о лишении родительских прав;
об ограничении родительских прав.
Прокурор обладает кругом процессуальных прав:
- знакомиться с материалами дела;
- заявлять отводы и другие ходатайства;
- представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;
- задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;
- давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;
- давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;
- совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.
Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями.
Участие в гражданском процессе органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан. обращающихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом данные органы имеют определенную заинтересованность, которая носит государственно-правовой или общественный характер, и, значит, их можно отнести к лицам, участвующим в деле.
Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.
Условия для подачи иска в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов:
1)подача иска должна быть предусмотрена законодательством;
2)необходимо наличие просьбы лица, в защиту прав которого возбуждается гражданское дело.
Субъекты, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, занимают положение процессуального истца. Не являясь стороной по делу, они пользуются всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Указанные процессуальные истцы освобождены от обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.
В случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или гражданина от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Целью участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе, является защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает 2 формы защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц:
обращение в суд с иском или заявлением в защиту какого-либо лица;
дача заключения по делу, если это требуется в связи с рассмотрением дела.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
12. Участие прокурора в гражданском процессе: основания, цель, формы участия, процессуальное положение.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентировано помимо ГПК РФ, также Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с действующим законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Основанием участия прокурора в гражданском процессе является прямое указание закона либо, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в соответствии с ограничениями, установленными процессуальным законодательством.
Гражданский процессуальный кодекс РФ закрепляет обязательное участие прокурора по ряду категорий гражданских дел:
дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ);
дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (гл. 30 ГПК РФ);
дела об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК РФ);
дела о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК РФ) и др.
Полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве могут быть осуществлены в следующих формах:
1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по делу;
2) вступление в процесс в целях дачи заключения по делу;
3) путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращаясь с заявлением в суд, прокурор приобретает все процессуальные права и обязанности истца, но не материальные. Поэтому в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Поскольку прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может заключить мировое соглашение, и к нему не может быть предъявлен встречный иск. Такой иск может быть предъявлен лишь к лицу, в интересах которого возбуждено дело. Таким образом, при первой форме участия прокурора в гражданском процессе он выступает как процессуальный истец.
Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе — дача заключения по делу. Значение данного заключения состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения. Однако и такое участие прокурора в гражданском процессе регламентировано ч. 3 ст. 45 ГПК РФ — прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.
Заключение по делу прокурор дает после исследования всех доказательств до начала судебных прений (ст. 189 ГПК РФ). Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к его разбирательству.
Законом предусматривается участие прокурора в суде второй и надзорной инстанций только в форме принесения представления на постановления судов первой и второй инстанций. При этом прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. Следует отметить, что представление прокурора по своей правовой сути ничем не отличается от жалобы лица, участвующего в деле.
