ЕСПЧ присудил €445 000 жертвам домашнего насилия из России
Суд указал, что в России нет эффективных мер для борьбы с домашним насилием и защиты его жертв. Действующие уголовные и административные составы неэффективны против этих форм насилия и плохо применяются.
Европейский суд по правам человека удовлетворил жалобу Марии Грачевой и обязал Россию выплатить ей €370 660. В 2017 году муж отрубил ей кисти рук. Грачева многократно жаловалась на мужа, но полиция игнорировала ее обращения. Тем же решением ЕСПЧ определил компенсации еще для трех жертв домашнего насилия из России.
Муж Грачевой вел себя с ней агрессивно, в частности вывозил в лес, где угрожал убийством. Женщина обращалась в полицию, но дело в отношении ее мужа возбуждать не стали и никакой защитой ее не обеспечили. В итоге в январе 2017 года муж вновь увез связанную Грачеву в лес и топором отрубил ей кисти обеих рук.
Левую руку женщины врачам удалось спасти, на правую впоследствии установили протез. Ее мужа Дмитрия осудили на 14 лет лишения свободы в колонии строгого режима за причинение тяжкого вреда здоровью, похищение и угрозы убийством.
В отношении полицейского, который игнорировал обращения Грачевой, сперва возбудили, но впоследствии прекратили дело о халатности.
Наталью Туникову несколько лет избивал ее партнер. В 2014 году он, разозлившись, потащил ее к открытому балкону 15-го этажа; защищаясь, женщина нанесла ему удар ножом. Туникову осудили за нанесение вреда здоровью сожителя, но амнистировали. В возбуждении дела о побоях и угрозе убийством против мужчины правоохранительные органы отказали.
Муж Елены Гершман несколько раз ее избивал. Полиция заявила женщине, что ее травмы недостаточно серьезны для его привлечения к ответственности в рамках публичного обвинения или проведения расследования. Ей рекомендовали подать заявления о побоях (ст. 116 УК), что Гершман в конце концов и сделала. Позднее дело по ее заявлениям прекратили в связи с декриминализацией побоев в семье. В возбуждении дела об истязаниях (ст. 117 УК) ей также отказали, так как, несмотря на повторяющиеся избиения, ее муж, по оценке правоохранительных органов, «не пытался систематически наносить ей травмы». Административное дело о побоях тоже прекратили, так как не смогли найти мужчину. В возбуждении дела отказали даже после попытки мужчины избить Гершман в зале суда во время спора об опеке над ребенком.
Муж избивал и угрожал Ирине Петраковой более 20 раз в 2006–2007 годах, но полиция отказывала в возбуждении уголовного дела. В 2015 году, уже через годы после развода, женщина обратилась к полиции за защитой, так как муж угрожал убить ее и сжечь ее жилье. Позднее она сообщила, что мужчина отнял ее телефон, проколол шины автомобиля и избил ее и подругу. Полиция отказалась расследовать эти случаи и предоставлять Петраковой защиту. Наконец, дело возбудили по требованию прокуратуры, но в дальнейшем производство по нему неоднократно прекращали и приостанавливали, хотя бывший муж продолжал преследовать женщину. Расследование до сих пор не завершено.
ЕСПЧ указал, что в России отсутствует механизм судебного запрета, что затрудняет защиту жертв домашнего насилия, в первую очередь женщин. В стране в целом отсутствует специальное законодательное регулирование в этой сфере. На практике норм УК и КоАП недостаточно, чтобы защитить от насилия в семье, как показывают рассмотренные случаи, считает ЕСПЧ.
Суд потребовал от российских властей ликвидировать этот законодательный пробел и обеспечить быстрое реагирование правоохранительных органов на сообщения о домашнем насилии. Они также должны предпринимать меры по предотвращению таких случаев.
Кроме того, ЕСПЧ взыскал с РФ в пользу Грачевой €330 660 компенсации медицинских расходов и €40 000 компенсации морального ущерба, а в пользу трех других заявительниц — по €20 000 компенсации и по €5000 судебных расходов.
Русских женщин велено беречь
ЕСПЧ требует от РФ законодательно защитить жертв домашнего насилия
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые в истории вынес пилотное постановление по делу о домашнем насилии, признав нарушения прав четырех заявительниц из РФ. Страсбург обязал Россию принять комплексные меры по устранению структурного и дискриминационного отсутствия защиты женщин, оказавшихся в подобном положении. Одной из заявительниц, Маргарите Грачевой, которой супруг из ревности отрубил кисти рук, ЕСПЧ присудил рекордную для такой категории дел компенсацию в €375 тыс. Между тем не все опрошенные “Ъ” эксперты ждут немедленной реакции от российских властей, которые в декабре в очередной раз перенесли сроки внесения закона о домашнем насилии в Госдуму.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
ЕСПЧ вынес постановление (.pdf) по жалобам четырех россиянок. Маргарите Грачевой бывший муж отрубил кисти рук. Наталью Туникову партнер пытался сбросить с 16-го этажа — женщина ударила его ножом, и суд признал ее виновной. Елена Гершман пережила девять эпизодов избиений со стороны бывшего супруга и дважды получила отказ в возбуждении дела. Ирину Петракову регулярно избивал и насиловал муж, в том числе после развода.
Суд присудил им €445 тыс. компенсации, из которых €375 тыс. получит Маргарита Грачева.
Как отмечает представляющая ее интересы адвокат Валентина Фролова, госпожа Грачева получит максимальную в практике ЕСПЧ компенсацию материального ущерба по делам, не связанным с собственностью, а также максимальную компенсацию морального вреда в рамках дел о домашнем насилии против России.
Страсбург посчитал Россию нарушившей ст. 3 Европейской конвенции о запрете на бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и ст. 14 о запрете дискриминации.
- Согласно постановлению суда, российские власти обязаны разработать план действий по изменению общественного мнения о гендерном насилии в отношении женщин и распространить информацию о существующих правовых и других средствах защиты для пострадавших.
- Органы должны будут собирать статистические данные о предотвращении домашнего насилия и наказаниях за него, включая жалобы, которые не повлекли за собой возбуждения административного или уголовного дела.
- Вынесение пилотного постановления (таковых за всю историю ЕСПЧ было всего 26) означает, что Россия, согласно ст. 46 Конвенции, должна принять комплексные меры по устранению структурной и дискриминационной проблемы.
«Спустя более чем два года после решения по делу Володиной, в котором суд впервые выявил структурные недостатки российского законодательства, ситуация не изменилась»,— констатировал ЕСПЧ. Напомним, в деле россиянки Валерии Володиной Евросуд впервые обязал Россию обратить внимание на проблему домашнего насилия, отметив, что в стране нет профильного законодательства, а жертвы не получают помощи.
Какой новый подход к делам о домашнем насилии предложили правозащитники
Старший юрист проекта «Правовая инициатива» (представлял интересы Елены Гершман; фонд «Правовая инициатива» включен Минюстом РФ в список организаций, выполняющих функции иностранного агента) Татьяна Саввина отмечает, что выводы суда выходят за рамки исключительных интересов заявительниц, обращая внимание на системную проблему в законодательстве РФ о домашнем насилии. Директор Консорциума женских неправительственных объединений Мари Давтян, представляющая интересы Маргариты Грачевой и Ирины Петраковой, ожидает, что благодаря пилотному постановлению Россия не сможет бездействовать и не принимать структурных мер против домашнего насилия.
Мария Воскобитова, представляющая интересы Натальи Туниковой, обратила внимание на позицию ЕСПЧ относительно действующей в РФ системы частного обвинения по делам о домашнем насилии: суд назвал такую ситуацию равносильной «отказу от обязанности государства расследовать все случаи жестокого обращения». Так, сейчас в России примирение сторон допускается на любом этапе вплоть до момента удаления суда в совещательную комнату. В апреле 2021 года пленум Верховного суда России предложил перевести разбирательства в категорию уголовных дел частно-публичного характера. Они возбуждаются по заявлению потерпевшего или его представителя, но прекращению в связи с примирением сторон не подлежат.
В России по-прежнему нет закона о домашнем насилии, хотя о его необходимости говорят несколько десятилетий. Первые варианты обсуждались еще в 1990-х годах. Только к 2004 году, по подсчетам спецдокладчика ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, Госдума успела рассмотреть около 50 проектов закона о домашнем насилии. Последний разрабатывавшийся законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ» публиковался на сайте Совета федерации в ноябре 2019 года, но вызвал вопросы правозащитников. «Он противоречит Конституции либо каким-то другим законам, либо совсем вмешивается в частную жизнь»,— охарактеризовал документ глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
Недавно сенатор Галина Карелова сообщила, что текущая версия законопроекта о семейно-бытовом насилии не нашла одобрения у обсуждавших ее сторон, а потому в Госдуму пока вноситься не будет.
В документах, направленных в Страсбург по делам четырех заявительниц, российские власти придерживались мнения, что государство не должно нести ответственность за семейно-бытовое насилие, если вред был нанесен частными, а не должностными лицами. В ЕСПЧ также направлялся ответ правительства РФ, подписанный тогдашним заместителем министра юстиции Михаилом Гальпериным. В нем утверждалось, что «явление насилия в семье, к сожалению, существует в России, как и в любой другой стране», однако «масштабы проблемы, а также серьезность и масштабы его дискриминационного воздействия на женщин в России достаточно преувеличены». Еще одним выводом было то, что в ситуации домашнего насилия мужчины больше страдают от дискриминации, поскольку в их случае не принято просить о защите от лиц другого пола. “Ъ” направил в Генпрокуратуру (весной ей была передана функция представления интересов России в ЕСПЧ) запрос с просьбой рассказать, планирует ли ведомство направлять обращение о передаче дела в Большую палату, что возможно в особых случаях, однако ответа на него не получил.
Как у российских властей изменилось восприятие семейно-бытовых конфликтов
«Выражение ЕСПЧ столь важной позиции может не привести к оперативным изменениям российского законодательства, хотя они, безусловно, необходимы»,— говорит партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай, напоминая о ст. 79 Конституции РФ, согласно которой решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащем Основному закону, не подлежат исполнению в России.
Юрист Дарьяна Грязнова добавляет, что в мировом сообществе сложился консенсус: домашнее насилие может приравниваться к пыткам. «Об этом говорит и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, и спецдокладчик по вопросу о пытках, но ЕСПЧ такого не говорил ни разу и признает домашнее насилие только бесчеловечным или унижающим достоинство обращением»,— отмечает она. Суд, замечает эксперт, ничего не сказал и о праве жертв домашнего насилия на необходимую оборону. К такой категории дел относится ситуация одной из заявительниц, Натальи Туниковой, осужденной за причинение тяжкого вреда здоровью. «Это означает, что на уровне Совета Европы по-прежнему отсутствуют стандарты по такой категории»,— говорит госпожа Грязнова.
Россия расплатится за домашнее насилие
Решение ЕСПЧ по жалобе россиянки на побои подняло вопрос об изменении законодательства
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые обязал Россию выплатить компенсацию по делу о домашнем насилии. ЕСПЧ указал, что в нашей стране отсутствует законодательство, сдерживающее домашнее насилие, а пострадавшие не получают помощи. Эксперты заявили о необходимости принять закон о профилактике семейно-бытового насилия и ратифицировать Стамбульскую конвенцию ЕС. Ранее Минюст РФ заявлял, что российское законодательство в этой области изменений не требует.
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
9 июля ЕСПЧ вынес решение по делу 34-летней россиянки Виктории Володиной, которая жаловалась на домашнее насилие. Сейчас женщина сменила имя и уехала из России. Ранее она жила в Ульяновске с гражданским мужем. В 2015 году она ушла от него, но тот начал ее преследовать, избивать и угрожать убийством. Когда она уехала в Москву, мужчина нашел ее резюме на сайте вакансий и пригласил на собеседование, а затем насильственно увез в Ульяновск.
С января 2016 по март 2018 года женщина семь раз обращалась в полицию из-за побоев или угроз насилия. В одном из случаев избиение привело к выкидышу, в другом преследователь перерезал тормозной шланг в ее машине и забрал сумку с паспортом. Полиция не возбудила уголовное дело по жалобам. В марте 2018 года все же было возбуждено уголовное дело о вмешательстве в частную жизнь, когда мужчина выложил в интернет интимные фотографии женщины без ее согласия, но оно было закрыто. Когда заявительница обратилась за госзащитой, областное управление МВД ей отказало.
«Мне ничем не помогли в России. Я столкнулась с равнодушием, осуждением, постоянными отписками и шутками вроде «вот убьют, тогда и приходите»»,— рассказала “Ъ” госпожа Володина.
ЕСПЧ установил, что заявительница подверглась бесчеловечному и унижающему достоинство обращению со стороны бывшего партнера, а власти страны не защитили ее от насилия. «Суд указал, что в России нет сдерживающего домашнее насилие законодательства, нет охранных ордеров, которые действуют в большинстве стран Совета Европы и помогают защищать жертв, оказавшихся в такой ситуации»,— рассказала “Ъ” представитель заявительницы в суде, юрист правозащитной организации «Правовая инициатива» Ольга Гнездилова. Суд подчеркнул, что российское государство «не создало условия для обеспечения реального гендерного равенства, которое бы позволило женщинам жить без страха, жестокого обращения или посягательства на их неприкосновенность». Россия обязана выплатить госпоже Володиной €20 тыс. и еще свыше €5 тыс.— на судебные расходы.
«Это первая жалоба из России по домашнему насилию, по которой ЕСПЧ вынес постановление,— подчеркивает госпожа Гнездилова.— Теперь рассмотрение подобных жалоб пойдет быстрее».
Недавно Страсбург коммуницировал еще четыре дела по домашнему насилию, в том числе жалобу жительницы подмосковного Серпухова Маргариты Грачевой, которой муж отрубил руки.
После решения ЕСПЧ сенатор, член комитета СФ по конституционному законодательству Ирина Рукавишникова поддержала введение охранных ордеров, которые запрещают преследователю приближаться к жертве. Член Совета при президенте РФ по правам человека Ирина Киркора выразила надежду, что после этого решения будет принят законопроект о профилактике семейно-бытового насилия. Ранее российский омбудсмен Татьяна Москалькова заявила, что бросит все свои силы на то, чтобы добиться принятия этого закона.
Почему половина россиян считает домашнее насилие частной проблемой
«О законопроекте говорят более пяти лет, в его поддержку собрано более полумиллиона подписей. В его соавторах — более сорока человек, в том числе Татьяна Москалькова. Против выступают консерваторы, включая сенатора Елену Мизулину и депутата Госдумы Тамару Плетневу»,— напомнила “Ъ” юрист и соавтор законопроекта Алена Попова. Она пояснила, что законопроект предполагает введение охранных ордеров, которые защищали бы не только жертву, но и ее родных, вводит систему учета преступлений и подразумевает создание кризисных центров для жертв. «Если бы был этот закон, не было бы дела сестер Хачатурян: им не пришлось бы защищаться от отца-насильника, их бы защитило государство»,— предположила Алена Попова. Напомним, сестрам в июне 2019 года предъявлено обвинение в убийстве группой лиц по предварительному сговору. Защита считает, что они сами были жертвами длящегося преступления и пошли на убийство в рамках необходимой обороны.
Напомним, законопроект появился после того, как в феврале 2016 года из ст. 116 УК РФ исключили побои в отношении членов семьи и перевели их в разряд административных правонарушений. В начале 2018 года Татьяна Москалькова признала декриминализацию побоев ошибкой. О последствиях декриминализации побоев свидетельствуют данные судебного департамента при Верховном суде РФ: в 2017 году количество жалоб на домашнее насилие в России выросло втрое, в суды поступило около 161 тыс. административных дел. По данным Росстата, в 2017 году от насилия в семье пострадали 25,7 тыс. женщин и 10,4 тыс. мужчин. ВЦИОМ в 2017 году выяснил, что 10% опрошенных россиян подвергались насилию в семье, а 19% допустили применение физической силы в отношении близких. В конце 2018 года правозащитная организация Human Rights Watch заявила, что декриминализация привела к ощущению безнаказанности для агрессора: с насилием со стороны близких сталкивается каждая пятая женщина, и 60–70% пострадавших не обращаются за помощью, отметили правозащитники.
В России действует Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы, в которую включен поиск способов профилактики и предупреждения насилия в отношении женщин.
ЕСПЧ в решении по делу Виктории Володиной напомнил, что Россия могла бы также подписать Стамбульскую конвенцию Совета Европы о предупреждении насилия в отношении женщин, бытового насилия и борьбе с ним.
За ее ратификацию выступали члены СПЧ и госпожа Москалькова, против высказывались член СФ, председатель «Союза женщин России» Екатерина Лахова и глава РПЦ патриарх Кирилл: все они считают, что документ противоречит традиционным ценностям и концепции семейной политики России. «Российское законодательство в достаточной мере обеспечивает защиту от насилия в семье и не нуждается в разработке дополнительных правовых норм»,— отмечено в докладе Минюста РФ для Совета по правам человека ООН, подготовленном весной 2018 года.
