Тема № 10. Приостановление и окончание предварительного следствия по делу
Предварительное следствие проводится в течение установленных законом сроков и имеет целью выявление обстоятельств преступления и установление виновного, который привлекается в качестве обвиняемого.
Приостановление предварительного следствия – это предусмотренный уголовно-процессуальным законом временный перерыв в предварительном расследовании уголовного дела, обусловленный отсутствием обвиняемого или невозможностью производства следственных действий с его участием.
В соответствии со ст. 195 УПК, предварительное следствие приостанавливается:
1) в случае, когда обвиняемый скрылся от следствия или суда или когда по иным причинам не установлено его местопребывание;
2) в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом, работающим в медицинском учреждении;
3) в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Данный перечень оснований приостановления предварительного следствия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Условия приостановления предварительного следствия:
1. Приостановление предварительного следствия ввиду неизвестности местопребывания обвиняемого или неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, допускается только в случаях, когда истекли сроки предварительного следствия и выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.
2. В случае известности лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого одновременно с приостановлением предварительного следствия должен быть объявлен его розыск и приняты иные меры для предъявления ему обвинения.
В период приостановления предварительного следствия по делу могут выполняться оперативно-розыскные и иные непроцессуальные действия, направленные на установление лица, подлежащего ответственности, либо его задержание.
О приостановлении предварительного следствия по делу выносится мотивированное постановление.
Розыск может быть объявлен этим же постановлением либо самостоятельным постановлением.
Постановление о производстве розыска направляется для исполнения начальнику органа внутренних дел того территориального образования, в котором производилось расследование. К нему прилагаются:
копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого;
копия постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, санкционированного прокурором;
перечень примет обвиняемого;
анкета разыскиваемого обвиняемого;
по возможности фотография обвиняемого либо фоторобот.
В том случае, если основания для приостановления следствия отпали, следствие возобновляется специальным постановлением. Об отмене розыска также выносится специальное постановление, которое направляется в орган внутренних дел, производящий розыск.
Окончание предварительного следствия – это заключительный этап деятельности следователя по уголовному делу, находящемуся в его производстве, который выражается в принятии одного из следующих решений:
составление обвинительного заключения и направление его вместе с делом прокурору для передачи в суд;
составление постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;
вынесение постановления о прекращении уголовного дела.
Обвинительное заключение составляется, если установлены все обстоятельства преступления, доказана виновность обвиняемого в его совершении и нет обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела.
Признав предварительное следствие законченным, а собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом потерпевшего и его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им, что они вправе ознакомиться с материалами уголовного дела (ст. 200 УПК). В случае поступления письменного или устного ходатайства указанных лиц, следователь знакомит их с материалами уголовного дела, причем гражданский ответчик и его представитель знакомятся лишь с теми материалами, которые относятся к заявленному иску.
Ознакомившись с материалами предварительного следствия, участники уголовного процесса могут заявлять ходатайства о дополнении следствия, которые подлежат удовлетворению в случае, если имеют значение для дела. В случае отказа в удовлетворении ходатайства следователь выносит мотивированное постановление, которое объявляется заявителю.
Об ознакомлении этих лиц с материалами уголовного дела составляется протокол, в котором отмечается, с какими именно материалами дела они ознакомились, и какие ходатайства ими были заявлены (письменные ходатайства приобщаются к делу).
Выполнив требования ст. 200 УПК, следователь объявляет об окончании следствия обвиняемому и его защитнику и предъявляет им для ознакомления все материалы дела.
Уголовное дело предъявляется для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде со всеми приложениями.
Ознакомление может производиться обвиняемым и защитником совместно или раздельно по их желанию.
В ходе ознакомления могут производиться любые выписки и в любом объеме. Время для ознакомления не может быть ограничено.
Об ознакомлении с материалами дела составляется протокол, который подписывается обвиняемым, защитником и следователем.
После ознакомления с делом обвиняемый и защитник имеют право заявить ходатайства о дополнении следствия. В случае их удовлетворения следователь возобновляет производство по делу, в случае отказа – выносит соответствующее постановление.
Если обвиняемый отказался от ознакомления с материалами дела, об этом указывается в том же протоколе с изложением мотивов отказа, если обвиняемый их сообщил.
Обвинительное заключение – это процессуальный акт, завершающий предварительное следствие и формулирующий обвинение в случае направления уголовного дела в суд при наличии доказательств, изобличающих обвиняемого в совершении преступления.
Обвинительное заключение определяет пределы обвинения, в которых суд может постановить приговор. Систематизируя доказательства, собранные следователем, и формулируя юридические выводы по делу, законченному расследованием, обвинительное заключение облегчает ознакомление с уголовным делом и оперирование имеющимися в деле материалами.
Обвинительное заключение состоит из описательной и резолютивной частей:
1. Описательная часть обвинительного заключения излагает обстоятельства дела, установленные следователем, с приведением доказательств и аргументов, обосновывающих содержащиеся в ней положения.
2. Резолютивная часть обвинительного заключения содержит сведения о личности обвиняемого и формулировку обвинения, с которой дело будет направлено прокурору, а также выводы, обусловленные содержанием описательной части.
К обвинительному заключению прилагаются список лиц, подлежащих, по мнению следователя, вызову в судебное заседание, а также справки о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей, о вещественных доказательствах, о гражданском иске, о принятых мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества, о судебных издержках.
Обвинительное заключение вместе с делом немедленно после его составление направляется прокурору для принятия решения об утверждении обвинительного заключения и передаче дела в суд.
Прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток рассмотреть поступившее дело и принять по нему одно из следующих решений:
утвердить обвинительное заключение;
возвратить дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения;
вынести постановление о прекращении уголовного дела;
составить новое обвинительное заключение.
Прекращение уголовного дела – форма окончания предварительного следствия, которое заключается в том, что следователь завершает производство по делу без направления его в суд.
Постановление о прекращении уголовного дела должно быть мотивированным, т.е. содержать обоснование принимаемого следователем решения путем приведения доказательств, установленных в ходе следствия обстоятельств и анализа, оценки их в свете положений материального и процессуального закона, приводящих к выводу о необходимости прекратить уголовное дело.
Уголовное дело прекращается при выявлении обстоятельств, указанных в ст.ст. 5–9 УПК и при недостаточности обвинения.
Случаи прекращения уголовного дела делятся на 2 группы:
по реабилитирующим основаниям (отсутствие события или состава преступления);
Приостановление и окончание предварительного следствия
Приостановление и возобновление предварительного следствия
Приостановление предварительного следствия означает временный перерыв в производстве следственных действий, вызванный невозможностью подозреваемого (обвиняемого) участвовать в расследовании, либо иными обстоятельствами, препятствующими досудебному производству по уголовному делу.
Приостановление предварительного следствия допускается только по основаниям, предусмотренным в УПК. Согласно этому закону предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:
- • лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
- • подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
- • место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
- • временное тяжелое заболевание подозреваемого (обвиняемого), удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (ст. 208 УПК).
Основания для приостановления производства по уголовному делу в суде закреплены в ст. 238 УПК. Среди перечисленных в ней оснований новым для законодательства РФ является направление судом запроса в Конституционный Суд РФ или принятие последним к рассмотрению жалобы о соответствии Конституции закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле.
В случае если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено либо подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия или место его нахождения неизвестно по иным причинам, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. Однако по основаниям, предусмотренным и. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. Время, на которое было приостановлено предварительное следствие, в его срок не включается (ч. 3 ст. 162 УПК).
Если в ходе производства по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем из них, то следователь (дознаватель) вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельного обвиняемого.
В соответствии с законом следователь до приостановления предварительного следствия выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого), и принимает меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.
Решение о приостановлении предварительного следствия принимает следователь, о чем выносит постановление.
Следователь, приостановив предварительное следствие, уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. О приостановлении предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник.
После приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается, однако следователь обязан принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК), а также места нахождения подозреваемого или обвиняемого и его розыску, если он скрылся (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК).
Если место нахождения подозреваемого (обвиняемого) неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Подозреваемый (обвиняемый) в случае сто обнаружения может быть задержан в порядке, установленном в законе. При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 и 108 УПК, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.
Предварительное следствие возобновляется постановлением следователя (дознавателя) после того, как: а) отпали основания его приостановления; б) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого (обвиняемого); в) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия. В случаях, предусмотренных в законе, следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
О возобновлении расследования следователь сообщает подозреваемому (обвиняемому), его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
Глава 5. Приостановление, возобновление и окончание предварительного расследования
§ 1. Понятие, основания и условия приостановления предварительного расследования.
§ 2. Окончание предварительного расследования: формы и структура.
§ 3. Обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление: значение и содержание.
§ 1. Понятие, основания и условия приостановления предварительного расследования
Приостановить, т. е. временно прекратить совершение процессуальных действий по уголовному делу, закон разрешает как при его предварительном расследовании, так и тогда, когда оно поступит в суд — в стадиях подготовки судебного заседания или судебного разбирательства. Поэтому вполне можно утверждать, что рассматриваемый процессуальный институт приостановления предварительного расследования — одна из нескольких разновидностей приостановления производства по уголовному делу в целом.
Приостановление предварительного расследования по конкретному делу воспринимается прежде всего как факт его незавершенности: такого рода дело, как говорится, числится за следователем или иным должностным лицом, ответственным за расследование, «висит» на нем, что может послужить поводом для служебных или прокурорских проверок обоснованности приостановления, а вместе с этим — и отношения к своим обязанностям того, кто отвечает за расследование такого дела. Данное обстоятельство является питательной средой для различного рода уловок и ухищрений, к которым порой вынуждены прибегать названные должностные лица, а нередко — и их непосредственные руководители для того, чтобы создавать видимость отсутствия у них «висячих» уголовных дел и усердного соблю-
дения жестких сроков, установленных для своевременного раскрытия преступлений и принятия итоговых решений.
Перечень оснований , при наличии которых допускается возможность приостановления предварительного следствия, определяется в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Он содержит описание конкретных обстоятельств, при выявлении которых правомерно рассмотрение вопроса о временном прекращении следственных
и иных процессуальных действий по конкретному делу:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
3) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Для приостановления следствия достаточно одного из указанных оснований. Если по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, дело может быть выделено и приостановлено в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).
Однако приведенный перечень оснований исчерпывающим не является, законом о Конституционном Суде предусматривается еще одно основание для приостановления предварительного расследования уголовных дел. Оно может возникнуть в том случае, когда гражданин, реализуя свое право, предоставленное ему ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, решит обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит его конституционные права и свободы. Такая жалоба, естественно, может быть подана и в ходе расследования уголовного дела. В соответствии со ст. 98 Закона о Конституционном Суде данный суд, в случае принятия к рассмотрению жалобы, уведомляет об этом орган, в производстве которого находится дело. Последний, получив уведомление, может приоста-
новить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ.
Для приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования требуются также условия, которые должны быть установлены перед принятием соответствующего решения при наличии любого из указанных оснований. Такими общими для всех случаев условиями приостановления предварительного следствия являются:
— выявление достаточных доказательств, подтверждающих, что событие преступления, по поводу которого ведется следствие, действительно было;
— выполнение до приостановления производства по делу всех следственных действий, которые возможны в отсутствие обвиняемого.
Этих общих условий достаточно для приостановления производства предварительного расследования в случаях, когда соответствующее решение принимается в связи с тем, что обвиняемый находится в дальнем плавании, в месте стихийного бедствия, на территории иностранного государства, которое отка-
зывается выдать его российским властям, и т. п. (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), а также в связи с психическим или иным тяжким его заболеванием (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Однако их недостаточно для приостановления производства предварительного следствия по двум другим основаниям (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В таких случаях дополнительно требуются непременно еще два условия, а именно:
— истечение установленного законом срока предварительного следствия;
— принятие всех мер к обнаружению обвиняемого, который скрывается или местопребывание которого неизвестно, а равно — всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению
в качестве обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).
Если в течение установленного законом срока предварительного расследования по делу эти меры принять не удалось и для их принятия требуется производство каких-либо дополнительных следственных действий, то срок предварительного расследования должен быть продлен.
О приостановлении расследования следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования постановления, в том числе порядок судебного обжалования, установленный в ст. 123 и 125 УПК РФ. В случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, уведомляются также обвиняемый или подозреваемый и его защитник (ч. 1 ст. 209 УПК РФ).
В случаях, когда обвиняемый или подозреваемый скрылся либо когда неизвестно его местопребывание, орган расследования обязан принимать все необходимые меры к его розыску и после приостановления расследования (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). При этом следователь, в производстве которого находится дело, вправе давать поручения о производстве розыска органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Такое поручение излагается в постановлении о приостановлении предварительного следствия (когда розыск объявляется одновременно с приостановлением расследования) либо в особом постановлении об объявлении розыска, когда последнее выносится до приостановления по делу.
В постановлении об объявлении розыска излагаются обстоятельства расследуемого преступления, основания объявления розыска. В нем также указывается, кому он поручается. Когда розыск объявляется одновременно с вынесением постановления о приостановлении производства, то все эти данные приводятся
в указанном постановлении. Одновременно с постановлением о розыске должно быть направлено также постановление о привлечении разыскиваемого лица в качестве обвиняемого с поручением объявить его последнему (если его удастся разыскать) и допросить по поводу предъявленного обвинения.
Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено в следующих случаях:
1. Когда отпадают основания для приостановления дела (обвиняемый, скрывающийся от следствия, найден и его участие
в производстве по делу обеспечено; для обвиняемого или подозреваемого, который не имел реальной возможности участво-
вать в деле, удалось обеспечить такую возможность; обвиняемый выздоровел и может участвовать в следственных действиях; лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено и его реальное участие в следственных действиях обеспечено; получено решение Конституционного Суда РФ, не препятствующее дальнейшему производству по делу).
2. При возникновении необходимости дополнительных следственных действий, которые можно выполнить в отсутствие обвиняемого. В таких случаях возобновление производства оформляется мотивированным постановлением следователя или иного должностного лица, расследующего данное дело (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ).
3. Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).
О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому (если он доступен), его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и (или) их представителям, а также прокурору (ч. 3 ст. 211 УПК РФ). После выполнения необходимых следственных действий расследование вновь приостанавливается, если не отпали основания для приостановления и если не истек срок давности, установленный уголовным законом (ст. 78 УК РФ).
Важно помнить, что течение срока давности, установленного в ст. 78 УК РФ, приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия. Течение срока давности восстанавливается с момента задержания этого лица или явки его с повинной. Вопрос о применении сроков давности по приостановленному делу о преступлении, которое может быть наказано смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается только судом (ч. 4 ст. 78 УК РФ). Это означает, что приостановленные дела о такого рода преступлениях могут быть прекращены лишь после соответствующего судебного решения.
