Пожизненное наследуемое владение земельным участком
Если вы хотите приобрести недвижимость и жить и при этом спокойно, лучше все проверить заранее. Иногда могут иметь место такие подводные камни, которые принесут от новой покупки одни проблемы. Одной из таких опасностей является пожизненное наследуемое владение. Что это такое, зачем оно нужно? Что с этим делать? На эти и другие вопросы мы ответили в материале.
Хотя законодательство не дает конкретного определения данному праву, можно сказать, что пожизненное наследуемое владение (ПНВ) — это вид ограниченного вещного права на земельный участок (ЗУ). Принадлежать оно может исключительно гражданину (субъекту). Передаваться при данных обстоятельствах может только земельный участок и при условии, что он принадлежит публичному образованию.
Появилось указанное положение еще в Советском Союзе («Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», принятые ВС СССР 28.02.1990). В то время не было такого понятия, как частная собственность на земельный участок. Тем не менее государство предоставляло населению земельные участки, на которых люди могли:
— вести личное подсобное и крестьянское хозяйство;
— строить и обслуживать дом;
— заниматься садоводством и животноводством;
— получить участок по наследству или при покупке жилого дома;
— использовать его для традиционных народных промыслов.
Такая передача и называлась ПНВ. Лицо, получившее участок, могло передать его в порядке наследства. Однако распоряжаться этим имуществом по-другому, в частности, продать его, лицо не имело право. Связано это было с тем, что фактическим собственником было государство, а не гражданин.
В наши дни такое право больше не предоставляется как раньше. Основы законодательства ССР о земле утратили силу, когда 25.10.2001 был принят Земельный кодекс РФ. Но для тех лиц, у которых оно возникло ранее, его действие продолжается по сей день. И поскольку участки продолжают передаваться в порядке наследования, в ГК РФ и ЗК РФ существуют действующие нормы относительно данного положения. В частности, это статьи 265, 266, 267 Гражданского кодекса РФ.
Ранее также действовала статья 21 Земельного кодекса, которая регулировала порядок применения такого права. Однако она утратила силу 1 марта 2015 года.
Для того чтобы воспользоваться данной возможностью, нужна государственная регистрация. Пользоваться можно с момента внесения записи в ЕГРН.
Обладатели данных полномочий могут владеть, пользоваться имуществом, а также передавать его в порядке наследства. Оформление данного вида наследства происходит по общим правилам. Об этом также высказывался ВС РФ в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 (редакция от 24.12.2020) «О судебной практике по делам о наследовании». Никаких специальных разрешений для принятия такого рода имущества законодательство не требует. Общий регламент предусматривает, что нужно обратиться к нотариусу в течение шести месяцев со дня открытия наследства и представить нотариусу следующие документы:
— свидетельство о смерти наследодателя;
— выписку из ЕГРН;
— удостоверение личности наследника;
— дополнительные документы, подтверждающие факт родства;
— бумаги, подтверждающие право на ПНВ бывшего владельца;
— кадастровый паспорт владения.
Правообладатель земельного участка вправе составить завещание или имущество может перейти к наследнику по закону. Принятие наследства происходит в двух случаях:
- При подаче заявления нотариусу.
Подается оно по месту открытия наследства. Для этого вы предоставляете паспорт и документы, которые потребует нотариус. Перед подачей надо проверить, открывалось ли наследство другими наследниками. Для этого нужно зайти на сайт Федеральной нотариальной палаты.
- При совершении действий, говорящих о фактическом принятии наследства.
Речь идет о действиях, связанных с управлением, распоряжением и пользованием наследственным имуществом. Это может быть поддержание имущества в надлежащем состоянии, отношение к нему как к своей собственности и так далее.
Следует подать заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство. В качестве подтверждающих документов могут быть:
— квитанции об оплате налогов;
— договоры, связанные с ведением деятельности на земле;
— другие документы, подтверждающие данный факт.
Если этих документов нет, обратитесь с заявлением об установлении факта принятия наследства. После всех указанных мероприятий получите свидетельство о праве.
Законодательство также предусматривает возможность отказа от таких полномочий. Об этом говорит пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ.
Такой вид владения землей дает вам во многом те же полномочия, что и в случае с собственностью на участок. Но все же присутствуют определенные ограничения.
— можно пользоваться участком безвозмездно в личных целях, вести хозяйство, возводить строения (жилые и нежилые) и приобретать на них собственность;
— разрешена передача данного имущества в порядке наследства;
— можно также отказаться от своих полномочий на участок.
Закон запрещает распоряжаться таким имуществом каким-либо способом, кроме наследства. Это означает, что вы не сможете:
— сдавать такую землю в аренду. Но тут есть нюанс. Если договор аренды заключен на 11 месяцев, вероятно, вы его сможете заключить. Связано это с тем, что этот договор не нужно регистрировать. Если же вы заключаете договор, который подлежит регистрации, то вам откажут в связи со статусом приобретения такой земли;
— осуществлять коммерческие действия с данным участком;
— оставлять его в залог;
— использовать любые другие способы отчуждения (продажа, дарение).
Исходя из ранее указанного, можно сказать, что если у вас есть земля в ПНВ, то лучше избавиться от этого статуса и оформить ее в собственность. Дело в том, что такой статус ничего вам не дает, более того, он содержит и ограничения. Поэтому обладать участком при таких условиях не очень целесообразно.
Такая земля — это лишь отголоски ранее действующего законодательства. В текущем же законе наиболее оптимальное решение — это забрать данное имущество в собственность.
Если коротко отвечать на вопрос, следующий из заголовка данного раздела, то ответ будет: никак.
Субъекты, обладающие такой землей, не смогут ее продать по причине того, что она им не принадлежит. Ее собственником остается государство и поэтому распорядиться имуществом не представляется возможным.
Если у вас есть объект недвижимости на таком участке, то формально вы его сможете продать. Однако земля тем не менее останется в госсобственности. Кроме того, при такой продаже вы перестанете владеть землей под данным объектом по умолчанию. У покупателя тоже будут проблемы с реализацией своих прав на такую землю. Более того, она может быть изъята государством и никакой компенсации за такое изъятие владелец не получит. Поэтому лучшим вариантом здесь предполагается вариант, когда продавец становится собственником и продает дом и землю.
Эти полномочия остаются у их владельца пожизненно. Срок, по истечении которого данные права прекращаются, законодательством не установлен.
То есть прекращение при жизни произойдет только в том случае, если вы проявите инициативу. Или же в случае, когда имело место нарушение закона. В частности, участок может быть изъят в принудительном порядке, если установят нарушение его целевого использования и некоторые другие виды несоблюдения норм.
Основания прекращения прописаны в статье 45 Земельного кодекса РФ:
— смерть владельца земли;
— государство принудительно забрало имущество у владельца (ст. 54 ЗК РФ). Сделать это власти могут в случае нецелевого использования, использования не по назначению, при наличии незарегистрированных построек, экологических нарушениях, при других случаях, когда имели место те или иные нарушения.
Для того чтобы зафиксировать нарушение, должен быть составлен акт контрольного мероприятия. Делается он в рамках государственного земельного надзора. Также оформляется предписание об устранении выявленных нарушений. Если нарушения вовремя не устранены, органы государственного земельного надзора информируют о данном факте органы государственной власти (местного самоуправления). Те, в свою очередь, после получения данной информации и документации направляют требования об изъятии ЗУ в судебный орган.
Для того чтобы принудительно прекратить ПНВ должен вступить в силу судебный акт об изъятии ЗУ. Делается это при условии, что нарушения не были устранены;
— имущество было изъято для гос- и муниципальных нужд. Для того чтобы имущество было изъято в данных целях, должно быть соответствующее решение об изъятии ЗУ для гос- муниципальных нужд. Принимает его уполномоченный орган исполнительной власти. При изъятии должны быть соблюдены необходимые условия. Они установлены статьей 56.3 Земельного кодекса РФ. Основанием может являться заявление заинтересованного лица. После принятия данного решения готовят соглашение об изъятии.
В случае с изъятием предоставляется определенное возмещение, размер которого формируют с учетом требований, предусмотренных ст. 56.8 ЗК РФ. Далее заключается соглашение между собственником земельного участка и уполномоченным органом государственной власти. Соглашение оформляется в письменной форме. Если было ходатайство заинтересованного лица, то в соглашении участвует также данное лицо. Соглашение об изъятии или решение суда об изъятии являются основаниями для прекращения указанных полномочий;
— самостоятельный отказ лица от такого имущества. В этом случае подается соответствующее заявление об отказе. Документ предоставляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В течение месяца с момента подачи заявления будет принято решение о прекращении пользования ЗУ. Копию решения направят лицу, подавшему заявление, в течение трех дней со дня принятия документа;
— земля оформлена в собственность.
Данная процедура может понадобиться, если появится желание подарить данное имущество или продать его.
Порядок будет следующий:
1. Уплатите государственную пошлину;
2. Представьте необходимые документы, подтверждающие, что вы владеете участком:
— акт о том, что государство предоставило вам землю;
— свидетельство о праве на данное имущество;
— выписка из хозяйственной книги;
— бумаги о межевании;
— квитанцию об уплате государственной пошлины.
3. Обратитесь в Росреестр за регистрацией;
4. Дождитесь оформления участка в собственность.
Законодательство не ограничивает по срокам оформление участка в собственность (п. 3 ст. 3 закона № 137-ФЗ).
Несмотря на то что закон сохранил данный подход для некоторых категорий лиц, он создал такие условия, при которых удобнее оформить участок в собственность, чем использовать пережиток прошлого.
Приведем ниже несколько примеров судебных решений с краткими основными тезисами относительно ПНВ.
1. В первом случае суды указывают на тот факт, что наследником ПНВ может быть только гражданин (подпункт «б» п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу № А69-3135/2015).
2. Земельное законодательство не содержит оснований приобретения земли на праве ПНВ, кроме как на основании наследования. То есть данное основание является единственным (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 88-19776/2022, 2-1797/2021).
3. Если земля получена соответствующим способом, нельзя стать ее собственником в силу приобретательской давности. Ниже два судебных решения, по которым суды отказали истцам в требованиях о признании права собственности на ЗУ в силу приобретательской давности. Земля изначально была приобретена на праве ПНВ (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 24.10.2016 по делу № 33-21343/2016, Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 01.03.2018 по делу № 33-1258/2018).
Право пожизненного наследуемого владения
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком впервые было предусмотрено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. Статьей 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. было установлено, что граждане имеют право на пожизненное наследуемое владение землей. Таким образом, субъектом этого права мог быть только гражданин.
Далее возможность предоставления земельных участков гражданам на этом праве была закреплена в Федеральных законах «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., «О земельной реформе» 1990 г., в Земельном кодексе РСФСР 1991 г., а также в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российский Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»
земельный участок передавался гражданину во владение и пользование бессрочно и с правом перехода по наследству.
ЗК РФ, сохраняя это право для граждан, которым земельные участки были предоставлены на этом праве до введения его в действие, не допускает предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ.
Права и обязанности субъектов права пожизненного наследуемого владения (землевладельцев) аналогичны субъектам права постоянного (бессрочного) пользования.
Отличие заключается в возможности распоряжения таким земельным участком путем передачи по его наследству (по закону или завещанию).
Правом пожизненного наследуемого владения могут обладать только граждане.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности.
Обладатель права пожизненного наследуемого владения вправе передать земельный участок только по наследству.
ГК РФ предусматривает наследование по закону либо по завещанию.
Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что «садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону».
Следовательно, наследование таких земельных участков по завещанию запрещено.
Граждане — субъекты права пожизненного наследуемого владения земельным участком в любой момент по своему желанию имеют право оформить данные земельные участки в собственность бесплатно в том же порядке, что и граждане — субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые им были предоставлены до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, т. е. для личных целей.
Если земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения был предоставлен гражданину для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, то в этом случае гражданин может приобрести его в собственность по правилам, установленным для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам.
Исключительный перечень оснований возникновения прав на участки из земель муниципальной и госсобственности предусмотрен ст. 39.1 ЗК РФ.
разрешение органа власти на бесплатную приватизацию;
решение о передаче в постоянное пользование;
договор безвозмездного пользования.
Иными словами, получить вновь выделенный из публичных земель участок в наследуемое владение невозможно. На текущий момент ЗК РФ:
признает легитимность ранее возникшего или перешедшего по наследству права пожизненного владения;
регламентирует основания и процедуру его прекращения (ст. 45);
предполагает возможность изъятия участков, предоставленных на рассматриваемом праве, для публичных нужд (ст. 54).
18.Публичный сервитут: понятие, содержание, порядок установления.
ЗК РФ в ст. 23 предусматривает два вида сервитута:
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд указанных выше лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
— в зависимости от того, в чьих интересах устанавливается сервитут.
Публичный сервитут не подлежит государственной регистрации. В соответствии со статьей 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.
Публичный сервитут устанавливается в соответствии:
ГРК РФ от 29 декабря 2004 г. No 190-ФЗ1,
Федерального закона от 21 декабря 2001 г. No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.
Публичные сервитуты устанавливаются в случаях, когда государ- ственные и местные интересы или нужды могут быть удовлетворены без изъятия земельных участков у их собственников.
Публичный сервитут может быть установлен для:
1) прохода или проезда через земельный участок;
2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке (что-то связанное с отведением излишней влаги из почвы);
5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
10) свободного доступа к прибрежной полосе.
В зависимости от целей установления публичный сервитут может устанавливаться:
на определенный срок
постоянно (без установления срока)
В случаях, если установление публичного сервитута приводит к су- щественным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать соразмерную плату.
Если же установление публичного сервитута приводит к невозмож- ности использования земельного участка, собственник этого участка вправе:
требовать изъятия у него данного земельного участка, в том числе путем выкупа, с возмещением убытков органом власти, установив- шим публичный сервитут;
требовать предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия органом власти, установившим сервитут, акта об отмене сервитута (ст. 48 ЗК РФ) или на основании судебного решени
Пожизненно наследуемое владение земельными участками
Правом пожизненного наследуемого владения в отношении земельных участков обладают только граждане, приобретшие его до вступления в силу ЗК РФ. На данном основании, в частности, гражданам могут принадлежать:
— земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении, в том числе сверх установленных предельных размеров, используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства;
— земельные участки членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
— земельные участки при переходе права собственности на здание, сооружение, расположенное на земельном участке, находящемся в пожизненном наследуемом владении;
— земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
— земельные участки для военнослужащих со сроком службы более 10 лет, но менее 15 лет.
В пожизненное наследуемое владение предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
С введением в действие ЗК РФ утратил силу Закон РФ от 23 декабря 1992 года «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», предусматривающий титул пожизненного наследуемого владения.
Землевладелец вправе распорядиться своим земельным участком только путем передачи его по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Наследование земельных участков, находящихся на праве пожизненного наследуемого владения, схоже с порядком наследования земельных участков, принадлежащих наследодателю на праве собственности. Единственное отличие связано с тем, что субъектами наследования участка на праве пожизненного наследуемого владения могут быть только граждане, которым земельные участки ранее предоставлялись безвозмездно из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это означает, что такие участки в отличие от принадлежащих гражданам на праве собственности не могут переходить по наследству к юридическим лицам как по закону, так и по завещанию. Других особенностей в наследовании земельных участков на праве собственности и на праве пожизненного наследуемого владения действующее законодательство не содержит.
В соответствии со статьей 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. Согласно той же статье при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Таким образом, право пожизненного наследуемого владения конкретными земельными участками сохраняется в России постольку, поскольку будет осуществляться их наследование. Наследниками при этом могут быть не только граждане, но и государство. Если по причинам, указанным в ГК РФ, наследование по закону и завещанию невозможно: отсутствуют наследники, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), то в этих случаях имущество умершего считается выморочным. А согласно статье 1151 ГК РФ выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
Что касается оформления гражданами в собственность земельных участков, находящихся на праве пожизненного наследуемого владения, то оно осуществляется в настоящее время в упрощенном порядке.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
