Общая характеристика специализированного жилищного фонда

5. Общая характеристика специализированного жилищного фонда. Виды жилых помещений и порядок их предоставления.

Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям граждан временно: на период выполнения временной или сезонной работы или учебы, НСЛ детям, детям-инвалидам, сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам пожилого возраста – в домах органов социальной защиты, а также в случаях неотложного расселения в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий до получения нового жилого помещения либо ремонта ранее занимаемого и в иных случаях.

К жилым помещениям СЖФ относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения гос. и муниц. жилищных фондов.

Включение жилого помещения в СЖФ с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление гос. или муниц. ЖФ.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных ОГВ власти или уполномоченных ОМСУ) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

6. Выселение из жилых помещений в судебном порядке.

Выселение граждан из ЖП производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных ЖП по договорам социального найма;

2) с предоставлением других ЖП по договорам социального найма;

3) без предоставления других ЖП.

Выселение с предоставлением других благоустроенных ЖП в случае, если:

1) дом, в котором находится ЖП, подлежит сносу;

2) ЖП подлежит переводу в нежилое помещение;

3) ЖП признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения кап. ремонта или реконструкции дома ЖП не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в ЖП, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого ЖП на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) ЖП подлежит передаче религиозной организации в соответствии с законодательством.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более 6 месяцев без уважительных причин не вносят плату за ЖП и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого ЖП по договору социального найма, размер которого соответствует размеру ЖП, установленному для вселения граждан в общежитие.

Выселение без предоставления другого ЖП возможно в случаях, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи:

1) используют ЖП не по назначению;

2) систематически нарушают права и законные интересы соседей;

3) бесхозяйственно обращаются с ЖП, допуская его разрушение.

При этом наймодатель обязан первоначально предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушений и назначить разумный срок для их устранения. Если нарушения не будут устранены, виновные выселяются в судебном порядке без предоставления другого ЖП.

Без предоставления другого ЖП могут быть выселены из ЖП граждане, лишенные родит. прав, если совместное проживание этих граждан с детьми признано судом невозможным.

Общая характеристика специализированного жилищного фонда

В статье раскрываются основные понятия, касающиеся специализированного жилищного фонда, на основании норм современного жилищного законодательства.

Ключевые понятия: специализированный жилой фонд, жилищный фонд Российской Федерации, формы собственности, цели использования фонда.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено положение, которое гарантирует наличие у каждого человека права на жилище. Мы живем в демократическом правовом государстве, которое всячески опекает человека и заботится о нём, предоставив в пользование специализированный жилой фонд. Рассмотрим его характеристику и роль в жизни общества.

Понятие «специализированные дома» впервые появилось в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. ст. 1 и 12), в котором определялось, что данные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации и ее субъектов. [1]

На сегодняшний день Жилищный кодекс Российской Федерации универсально определяет понятие жилищного фонда, его виды и порядок учета. Они определяются в статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в части 1 данной статьи, специализированным жилищным фондом признается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Данное определение раскрывается законодателем слишком узко, и в него необходимо добавить и кратко охарактеризовать формы собственности и представить цели использования, тогда определение будет более содержательным, полным, и любой гражданин без труда сможет отделить признаки, присущие жилищному фонду.

На наш взгляд, проблемой сокращенной трактовки является сложность определения гражданами целей использования и структуры специализированного жилищного фонда. Существуют некоторые доктринальные позиции по поводу определения дефиниции «специализированный жилищный фонд».

Рассмотрим определения, которые приводят некоторые правоведы:

Несмеянова И. А. в работе «Договоры в специализированном жилищном фонде: правила и исключения» пишет, что «специализированный жилищный фонд -один из видов жилищного фонда Российской Федерации, который включает все жилые помещения Российской Федерации». [2]

предлагает ввести в ЖК РФ более точное определение специализированного жилого фонда: «это совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном». [3]

В целом, точки зрения авторов схожи, но понятие Шипуновой Е. А. более масштабно раскрывает смысл специализированного жилого фонда. Детальное раскрытие понятия «специализированный жилой фонд» позволяет лучше понять его структуру и цели создания.

В части 2 статьи 19 Кодекса устанавливаются виды жилищного фонда. Приводится следующая классификация: частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд и муниципальный. Законодатель также раскрывает каждый из видов жилищного фонда. [4]

Обратим внимание на то, что на первое место законом ставится частный жилищный фонд, что также говорит нам о его высокой значимости в сфере жилищного законодательства в связи с принятием в 1991 году Закона «О приватизации жилых помещений». Данный закон способствовал увеличению числа частного жилья, снятию ряда ограничений на его приобретение, пользование и распоряжение им. [5]

К частному жилищному фонду относятся жилые помещения, находящиеся в собственности у юридических и физических лиц. Это могут быть приватизированные, заново построенные, приобретённые по сделке индивидуальные жилые дома, комнаты и квартиры.

Государственный жилищный фонд включает в себя жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам.

В муниципальный жилищный фонд входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Данный вид фонда является самостоятельным. В ст.

130 Конституции РФ устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; согласно ст.

132 Конституции РФ они самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

• Части 3 статьи19 ЖК РФ делит жилищный фонд РФ на четыре группы с учетом его назначения, а именно: социального использования, индивидуального, коммерческого и специализированного:
• 1) к жилищному фонду социального использования относятся жилые помещения, которые предоставляются государственными или муниципальными организациями, органами местного самоуправления, или же специально-уполномоченными на то органами для обитания по договору социального найма;
• 2) частью жилищного фонда индивидуального использования принято считать жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам, и занятые ими для личного проживания, а также проживания членов их семей; и юридическими лицами — домовладельцами помещений для жительства граждан на отмеченных условиях безвозмездного использования;
• 3) в коммерческий жилищный фонд входят жилые помещения, которые эксплуатируются юридическими лицами, публичными образованиями, гражданами, иначе говоря собственниками, для аренды по договору коммерческого найма гражданам или аренды юридическими лицами на предмет получения дохода.
• 4) специализированный жилищный фонд представляют жилые помещения, выдаваемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями, либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на требованиях, определенных законодательством. [6]
• Специализированный жилищный фонд значительно отличается от основной части жилищного фонда, заселяемой на общих основаниях, тем, что он имеет ряд специальных задач использования, имеет значительную специфику правового режима, влекущую, в числе других особенностей, ограничения прав проживающих в нем лиц, именно поэтому он получил соответствующее наименование и самостоятельное правовое регулирование.

Специализированный жилищный фонд регулируется разделом IV Жилищного Кодекса РФ. Кроме того, для конкретизации положений принято Постановление правительства от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». [7]

1. В жилищном законодательстве используются понятия «специализированные жилые помещения» и «специализированный жилищный фонд».
2. Законодатель также регламентирует определённые условия, необходимые для причисления жилых помещений пригодными для проживания [8], следовательно, невозможно признать помещение достойным для пребывания, если оно не будет отвечать исключительным требованиям, важным для полноценной жизнедеятельности человека.
3. К специализированным жилым помещениям (ст. 92 ЖК РФ) относятся:

– служебные жилые помещения (ст. 93 ЖК РФ). Крашенников В. П. определяет служебные помещения как «помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в непосредственной близости от места работы или службы».

– жилые помещения в общежитиях (ст. 94 ЖК РФ). На сегодняшний день тысячи людей по разным причинам вынуждены проживать в общежитиях;

• – жилые помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ) — это помещения, предоставляемы гражданам временно, в силу проведения капитального ремонта в занимаемых ими жилых помещениях по договору социального найма;
• – жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан (ст. 96 ЖК РФ) — необходимы для пребывания признанных нуждающихся в социальном обслуживании граждан;
• – жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 97 ЖК РФ) — данный вид фонда: «создан на средства федерального бюджета, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы» [9];
• – жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 98 ЖК РФ) — необходимы для пребывания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;

– жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 98.1 ЖК РФ)- предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный перечень является исчерпывающим, и характеристика каждого из видов жилых помещений жилищного фонда содержится в гл.9 ЖК РФ. Также все перечисленные виды являются временным местом проживания граждан.

В роли специализированных помещений эксплуатируются помещения, находящиеся в собственности муниципального и государственного жилищных фондов.

Не допустимо отнесение к числу жилых помещений к составу специализированного жилищного фонда, если они заняты по договорам найма жилого помещения, социального найма, имеющиеся в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого пользования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество [10].

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что нормы, которые характеризуют специализированный жилищный фонд, его формы собственности и виды, достаточно четко отражают настоящую действительность, но законодателю стоит более полно, детально раскрыть определение жилищного фонда Российской Федерации. Также можно сделать вывод о том, что роль специализированного жилого фонда очень важна для нуждающегося населения и помогает пережить человеку временные трудности, с которыми может столкнуться каждый человек в силу различный обстоятельств.

1. Крашенинников П. В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2020.
2. Несмеянова И. А. Договоры в специализированном жилищном фонде: правила и исключения // Хроноэкономика. 2018. № 4 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dogovory-v-spetsializirovannom-zhilischnom-fonde-pravila-i-isklyucheniya (дата обращения: 06.04.2021).
3. Шипунова Е. А. Договор найма специализированного жилого помещения // Жилищное право. — 2008. -№ 11. — с. 60–68(64)

Понятие и состав специализированного жилищного фонда

К специализированному жилищному фонду относятся помещения, которые предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам, предусмотренным Жилищным кодексом РФ.

Виды помещений специализированного жилищного фонда

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1. служебные жилые помещения;
2. жилые помещения в общежитиях;
3. жилые помещения маневренного фонда;
4. жилые помещения в домах социального обслуживания граждан;
5. жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;
6. жилые помещения для временного поселения беженцев;
7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду только распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (для государственного жилья), либо местного органа власти (для муниципального жилья). Но если жилые помещения закреплены за министерствами и ведомствами, то порядок включения таких помещений в специализированный жилищный фонд может также регламентироваться нормативными актами этих министерств и ведомств.

Жилье, отнесенное к специализированному жилому фонду, может использоваться по назначению только после решения соответствующего органа. Такие жилые помещения должны быть пригодными для проживания граждан и быть благоустроенными.

При этом жилое помещение не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, договору найма жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, договора аренды, а также, помещение имеет обременение прав.

Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду

Для каждого вида жилых помещений существуют свои правила отнесения их к специализированному жилищному фонду. Рассмотрим эти правила подробнее.

Служебные жилые помещения

К служебным жилым помещениям относятся только отдельные квартиры. Не могут быть служебным жильем отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают другие собственники и (или) наниматели. В многоквартирном доме в качестве служебных могут использоваться как все жилые помещения, так и часть из них.

В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда могут проживать только граждане, имеющие трудовые отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

Жилые помещения в общежитиях

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные дома либо части домов, имеющие помещения с мебелью и другими необходимыми предметами.

В жилых помещениях в общежитиях граждане могут временно проживать в период их работы, службы или обучения. На одного человека, проживающего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м жилой площади.

Так, например, служащему государственного органа, не имеющему жилого помещения по месту службы, и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение (при переводе его на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии.

Жилые помещения маневренного фонда

К жилым помещениям маневренного фонда относятся помещения, предназначенные для временного размещения:

• граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту;
• граждан, единственные жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
• граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания

К домам социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные всем необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан. В них имеются специальные помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, а также трудовой деятельности.

В указанных жилых помещениях проживают граждане, которым оказываются социальные услуги и они признаны нуждающимися в специальной социальной защите.

Жилые помещения данного вида предоставляются гражданам этих категорий по договорам безвозмездного пользования.

Жилые помещения для временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев

Такие помещения находятся в оперативном управлении территориальных органов МВД России и предоставляются вынужденным переселенцам и беженцам в порядке очереди из расчета не менее чем 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Такие жилые помещения предоставляются лицам данной категории, достигшим возраста 18 лет, по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилья осуществляется местными органами власти.

Жилье специализированного фонда

Специализированный жилищный фонд — это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). К специализированному жилищному фонду относятся следующие виды жилых помещений (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ):

1. служебные жилые помещения;
2. жилые помещения в общежитиях;
3. жилые помещения маневренного фонда;
4. жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;
5. жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6. жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом такое помещение должно быть отнесено к специализированному жилищному фонду распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (если жилье государственное), либо местного органа власти (если жилье муниципальное) и может использоваться по назначению только после этого (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42).

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. п. 3 и 4 Правил N 42).

Порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд или исключения из него может также регламентироваться нормативными актами министерств и ведомств, за которыми данные жилые помещения закреплены (п. п. 5, 6 Порядка, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013 N 64н).

Применительно к различным видам жилых помещений специализированного жилищного фонда правила отнесения жилых помещений к данному фонду следующие.

1. СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

К служебному жилью относятся отдельные квартиры. При этом в многоквартирном доме в качестве служебных могут быть использованы все жилые помещения либо часть из них. Выделять под служебное жилье отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают другие собственники и (или) наниматели жилых помещений, не допускается (ст. 93 ЖК РФ; п. 5 Правил N 42).

Так, например, сотрудники Следственного комитета обеспечиваются жилым помещением путем предоставления им в том числе служебного жилого помещения (ч. 22 ст. 35 Закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

2. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В ОБЩЕЖИТИЯХ

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания предметами. На одного человека, проживающего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м жилой площади (ст. 93 ЖК РФ; п. 6 Правил N 42).

Так, например, сотруднику ОВД, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии (ст. 8 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

3. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ МАНЕВРЕННОГО ФОНДА

Жилые помещения данного фонда используются для временного размещения граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Жилое помещение маневренного фонда также предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека (ст. 95 ЖК РФ; п. 7 Правил N 42).

4. ДОМА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Жилые помещения в них предназначены для граждан, которые являются получателями социальных услуг и признаны нуждающимися в социальном обслуживании и в специальной социальной защите.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В них предусматриваются специальные помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования (ст. ст. 96, 98 ЖК РФ; п. п. 8, 11 Правил N 42).

5. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Жилищное право » Жилищный фонд » Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда

Все недвижимое имущество на территории РФ подразделяется по определенным категориям, которые закреплены в ЖК РФ.

Все недвижимое имущество на территории РФ подразделяется по определенным категориям, которые закреплены в ЖК РФ. Одной из таких разновидностей являются специализированные жилые помещения, что установлено ст. 19.

Понятие «специализированные жилые помещения»

Перед тем как приступить к классификации этого узконаправленного жилфонда, следует понять, а что ЖК вкладывает в понятие «специализированные жилые помещения»? Итак, в ст. 19 ЖК РФ дано следующее понятие.

Специализированный жилой фонд – это совокупность имущества, которое находится в ведении государства или муниципалитета, предназначенного для проживания на их территории конкретной категории граждан.

Предоставление подобного жилого помещения идет при соблюдении порядка выдела жилплощади, прописанного в IV разделе ЖК РФ.

Следует отметить, что данное юридическое понятие, является достаточно важным для всего жилищного законодательства, да и России как государства в целом. Благодаря подобным квартирам, причисляемым к специализированному фонду, граждане наделяются комфортабельным жильем, причем либо на безвозмездной основе, либо за небольшую плату.

После того как мы определили понятие «специализированные жилые помещения», приобретает смысл рассмотрение более подробной классификации многообразия подобных построек. Так, виды жилых помещений специализированного жилищного фонда включают:

• Служебные квартиры. Данный тип жилого помещения предоставляется только тем гражданам, которым в соответствии со спецификой профессии требуется проживать в непосредственной близости к месту работы.
• Жилые помещения на территории общежития. Выделение подобного жилого помещения происходит на определенное время. В большинстве случаев оно предоставляется гражданам для прохождения обучения, переквалификации или, например, служебной командировки.
• Маневренные дома. В этом случае речь идет о предоставлении жилого помещения тем гражданам, которые вынуждены покинуть квартиры по договору социального найма из-за капитального ремонта или реконструктивных работ, утраты права собственности на единственную жилплощадь по причине неисполнения своих обязательств (например, невыплата ипотечного кредита), или же разрушения жилья в результате чрезвычайной ситуации.
• Жилые помещения, которые причисляются к категории домов для социального обслуживания граждан РФ. Речь идет о тех гражданах, которые нуждаются в социальной или же медицинской помощи.
• Квартиры, которые эксплуатируются с целью размещения в них временных жильцов, в том числе тех, кого относят к категории беженцев.
• Дома, которые используются с целью обеспечения соцзащиты граждан, которым не требуется дополнительная медицинская или же социальная помощь.

Подобная классификация закреплена законодательством РФ, а именно, ст. 92 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения

Как мы указали выше, одной из особенностей жилья, причисляемого к спецфонду, является то, что оно принадлежит на правах собственности либо государству, либо муниципалитету.

Однако перед тем как станет реальным эксплуатация жилого дома в качестве специализированного, любое недвижимое имущество должно быть отнесено к данной категории домов.

При этом должны быть учтены все условия и законодательный порядок данной процедуры, закрепленный Постановлениями Правительства РФ.

В частности, отнесение или наоборот изъятие жилого помещения из категории специализированного фонда может быть произведено только уполномоченным на то государственным или же муниципальным органом. Для этого выносится официальное решение, которое полностью отвечает законодательным нормам права.

Эксплуатация специализированных жилых помещений происходит при строжайшем соблюдении их целевого назначения. Такие дома имеют ограниченный правовой статус, иными словами, не подлежат отчуждению, аренде или заключению договора о коммерческом найме.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Специализированный жилищный фонд — что это?

Социальная защита государства проявляется в поддержке слабо защищенных и нуждающихся граждан. Помимо денежных пособий и материальных компенсаций люди, оказавшиеся в сложной или особой ситуации, могут претендовать на специализированное жилье.

Им выделяют квартиры из специализированного жилищного фонда — государственной или муниципальной недвижимости, предназначенной для обеспечения жильем определенных категорий граждан.

В особом жилом фонде расселяют детей-сирот, беженцев, временно лишившихся жилья людей.

Если в вашем доме начинается капитальный ремонт, затрагивающий жилые помещения, и управляющая компания отказывается предоставить маневренное жилье, которое относится к категории специализированного жилищного фонда, вам понадобится квалифицированная помощь. Сразу же обращайтесь к юристу и добивайтесь восстановления своих жилищных прав.

• Хотите разобраться, но нет времени читать статью? Юристы помогут
• Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажете
• С этим вопросом могут помочь 41 юристов на RTIGER.com

Что такое специализированный жилищный фонд

Классификация жилищного фонда Российской Федерации весьма обширна. Законодатели выделяют частную, государственную и муниципальную недвижимость.

Все эти категории характеризуют формы собственности на жилые объекты.

Частное жилье принадлежит индивидуальным собственникам (гражданам), государственной недвижимостью заведует государство (что вполне логично), муниципальные активы находятся в ведении местных администраций.

Но это не вся классификация. В зависимости от цели использования, жилищный фонд подразделяется на индивидуальный, коммерческий, социальный и специализированный. С первыми тремя категориями все понятно — название говорит само за себя.

А вот о специализированном жилищном фонде говорят не так часто. Под специализированным жильем понимают помещения особого назначения из объектов государственной/муниципальной недвижимости для расселения отдельных категорий граждан.

Специализированный жилой фонд используется только по целевым программам. Жильцы не могут распоряжаться им на свое усмотрение, так как не имеют прав собственности. Такие объекты недвижимости не подлежат отчуждению — их нельзя продать, сдать в аренду, использовать по соглашению о коммерческом найме.

Специализированный жилищный фонд — это практически социальное жилье для тех граждан, которые нуждаются в жилплощади на определенный период. Оно передается во временное пользование безвозмездно или за небольшую плату.

Специализированные площади должны быть не просто пригодными для жилья, но полностью благоустроенными.

Специальный жилищный фонд обязан соответствовать законодательно установленным техническим, технологическим и эксплуатационным условиям, отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарным нормативам.

Собственником специализированного жилого фонда могут являться: государство, муниципалитеты и даже отдельные органы исполнительной власти федерального или регионального уровня. Министерства вправе самостоятельно распоряжаться своими недвижимыми объектами и присваивать им статус специализированных.

Целевое назначение недвижимости определяется государственными, правительственными или локальными нормативными актами. Если объект недвижимости используется по социальному найму, договору аренды государственного/муниципального жилья или же имеет определенные правовые обременения, он не может быть отнесен к категории специализированного жилищного фонда.

Какие объекты относятся к специализированному жилищному фонду

Специализированное жилье предоставляется в особых случаях. Все возможные ситуации выделения особого жилого фонда закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации — в статье 92.

Так как обеспечение специализированной недвижимостью носит целевой характер, очевидно, что получить ее можно только строго по законодательному регламенту.

Вот основные виды специализированных объектов (ст. 92 ЖК РФ):

1. Служебные жилые помещения. Это всегда отдельные квартиры. Если человеку отдают комнату в помещении, где есть другие наниматели или частные собственники — это уже не специальный объект. Такие квартиры предназначены только для сотрудников государственных/муниципальных органов власти, инстанций, предприятий.
2. Общежития. Это отдельные постройки или переоборудованные дома (или их части). Гражданам предоставляют полностью оборудованное, меблированное пространство площадью минимум 6 квадратных метров. Пользоваться такой недвижимостью могут только студенты, рабочие, служащие и другие категории граждан, которым нужно временное жилье на период обучения или работы.
3. Маневренное жилье. Маневренная недвижимость — это место временного размещения для тех людей, основное жилище которых стало непригодным для жилья. Основные причины — чрезвычайные ситуации, капитальный ремонт жилья, сданного по социальному найму, взыскание кредитной недвижимости в качестве долгового обязательства. Нормы расселения аналогичны — минимум 6 квадратных метров благоустроенного пространства на человека. В некоторых случаях пользователи маневренной недвижимости обязаны перечислять коммунальные платежи, если они уже не платят коммуналку за собственные ремонтируемые объекты.
4. Дома системы социального обслуживания. Недвижимость для людей, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите. Такие объекты должны быть не только благоустроенными, но и переоборудованными для людей с особыми возможностями.
5. Объекты для временного поселения вынужденных переселенцев. Такая недвижимость находится в управлении МВД России. Специалисты выделяют жилье для тех людей, кто вынужден временно или навсегда покинуть свой дом. Выдается в порядке очереди. Норматив — 6 квадратных метров на человека.
6. Жилье для временного поселения беженцев. Правила расселения аналогичны тем, что установлены для переселенцев.
7. Жилая недвижимость для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Это квартиры для детей, которые достигли совершеннолетия. Их выделяют по договору социального найма. Государственная программа находится в юрисдикции региональных властей каждого субъекта РФ.

Маневренное жилье предоставляется только в тех случаях, если граждане не могут жить в своей квартире в условиях проведения капитального ремонта.

Все остальные категории объектов специализированного жилого фонда предоставляются после рассмотрения каждой конкретной ситуации федеральными или муниципальными властями.

Только они принимают решение о назначении льготных программ, сроках размещения, заселении и выселении граждан.

1. Источники:
2. О жилищном фонде в РФ
3. О специализированном жилищном фонде

Жилые помещения специализированного жилого фонда. Понятие, виды, назначение

Часть 2 ст. 92 ЖК определяет понятие специализированных жилых помещений, а ч. 1 этой же статьи — их виды.

• К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
• — служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях;
• — жилые помещения маневренного фонда;
• — жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
• — жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
• — жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
• — жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Читайте также: Спор о возмещении вреда здоровью (на основании судебной практики московского городского суда)

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем (за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда принадлежат государству и муниципальным органам.

Жилищным законодательством предусматривается специальный порядок предоставления и освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда. Они предоставляются на определенное время по договору найма. Предоставление этих помещений возможно при наличии таких условий, как нуждаемость, признание гражданина малоимущим и др.

Правительством РФ установлен порядок отнесения жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК лица, занимающие специализированные жилые помещения, не имеют права на их приватизацию, обмен, передачу в аренду, раздел.

Предоставление гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется без соблюдения норм предоставления и требований к их благоустроенности.

Назначение различных видов жилых помещений специализированного жилищного фонда раскрывается в ст. 93—98 ЖК.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Основаниями для предоставления такого помещения являются: трудовой договор с муниципальными или государственными предприятиями или учреждениями; контракт о прохождении службы; документ о назначении на государственную должность; документ об избрании на выборную должность в органы государственной власти или местного самоуправления. Срок предоставления жилого помещения определяется сроком трудовых или иных отношений.

Режим отдельных видов служебных помещений регулируется специальными нормативными актами.

Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры (ст. 104 ЖК).

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Общежития предназначаются для временного проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, и других граждан в период работы или учебы (одиноких граждан или молодых семей).

7 Закона о ЖК РФ определено, что правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений, находящихся в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и использующихся в качестве общежитий, если они переданы в ведение органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с нормами ЖК о договоре социального найма.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м на человека (ст. 105 ЖК).

1. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
2. 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
3. 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
4. 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан, в случаях предусмотренных законодательством. Не имеют право на получение жилья в маневренном фонде собственники жилья и члены их семей, а также лица, живущие в специализированных жилых помещениях. Последние должны обеспечиваться другими специализированными жилыми помещениями.

В соответствии с законом (п. 2 ст. 95 ЖК) правом на получение жилого помещения в маневренном фонде имеют граждане, если соблюдены четыре следующих условия:

• — жилье приобретено за счет банковского кредита либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения;
• — приобретенное жилье было заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа (ипотека);
• — граждане утратили жилье в результате обращения на него взыскания в связи с неисполнением ими условий кредитного договора (или договора займа), по которому было приобретено это жилье (согласно Закону об ипотеке);
• — граждане не имели другого жилья на момент обращения взыскания на заложенное жилое помещение.

ЖК не раскрывает понятие «чрезвычайных обстоятельств». Вероятно, содержание этого термина будет уточняться по мере накопления соответствующей судебной практики.

Иные категории граждан, предусмотренные ч. 4 ст. 95 ЖК, могут быть установлены как федеральным нормативным актом, так и актами субъектов РФ.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96ЖК). Такие жилые помещения находятся в ведении органов социальной защиты населения и предназначаются для:

1. — инвалидов;
2. — пожилых лиц;
3. — детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи и др.
4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения могут относиться как к государственному (федеральному или субъектов РФ) жилищному фонду, так и к муниципальному жилищному фонду.

Закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Закон о социальном обслуживании) и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяют объем социального обслуживания этих лиц, медицинских и социально-бытовых услуг.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения.

За гражданами пожилого возраста и инвалидами сохраняются жилые помещения, занимаемые ими по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального или общественного жилых фондов в течение шести месяцев со дня поступления в стационар, а в случаях если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, в течение всего времени пребывания в учреждении.

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК).

Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1983 г. определяет понятие беженца и вынужденного переселенца.

Беженец — лицо, не являющееся гражданином Стороны (подписавшей Соглашение и предоставившей убежище), которое было вынуждено покинуть место своего последнего жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Вынужденный переселенец — лицо, гражданин Стороны, предоставившей убежище, которое вынуждено было покинуть место своего постоянного проживания на территории Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев, подписанной в 1951 г. в Женеве, государства — члены Конвенции обязаны гарантировать беженцам, законно проживающим на их территории, благоприятное правовое положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (ст. 98 ЖК).

К таким категориям относятся социально незащищенные граждане: несовершеннолетние, пожилые и др. С этими гражданами заключается договор безвозмездного пользования без оказания медицинских и социально-бытовых услуг (в отличие от норм ст. 96 ЖК).

5. Общая характеристика специализированного жилищного фонда. Виды жилых помещений и порядок их предоставления.

Согласно ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд — это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Назначение этих помещений — целевое, поэтому его нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Основаниями предоставления всех видов специализированных жилых помещений (по договорам найма или безвозмездного пользования) являются решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти либо органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (ст. 99 ЖК РФ) и заключение договора найма. Принятие указанных решений и их надлежащее оформление по установленным правилам должно предшествовать заключению соответствующего договора, по которому предоставляется специализированное жилое помещение. Специализированные жилые помещения предоставляются не любым гражданам, а только тем из них, которые не обеспечены жилыми помещениями в данном населенном пункте.

По договорам найма соответствующих специализированных жилых помещений предоставляются все виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. Исключение составляют жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются бесплатно — по договорам безвозмездного пользования, регулируемым ст. ст. 689—701 ГК РФ.

6. Выселение из жилых помещений в судебном порядке.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел и пр., погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, и пр.

Этим гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающим соответствующие жилые помещения. Статья 133 ЖК РФ содержит положения о выселении бывших членов жилищного кооператива. Согласно этой статье член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Основания для выселения бывших членов семьи собственника, в том числе после расторжения брака.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

Основания для выселения собственника в связи со сносом его дома. (изъятие для государственных и муниципальных нужд).

Основания для выселения нанимателя из муниципального жилья в связи со сносом дома.

Основания для выселения бывших членов семьи продавца из квартиры, которую продавец как собственник отчуждает новым собственникам.

Законом предусмотрены и иные основания для выселения, которые содержатся в разделах обязательственного права и права пользования, в том числе жилыми помещениями в гражданском законодательстве.