ВС разъяснил, как разграничить уголовку и административку за нарушение самоизоляции
Президиум Верховного Суда Российской Федерации вчера опубликовал в соответствующем Обзоре ответы на вопросы судов о применении административного, гражданского и уголовного законодательства, а также о течении процессуальных сроков в условиях действия в России принятых мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией. По административному законодательству на насущные вопросы о том, в каких же случаях подлежат привлечению к ответственности граждане, ИП и юрлица по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, а в каких – по ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ ВС РФ разъяснил следующее.
Правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Упомянутые правила поведения утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 на основании ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (далее – Закон № 68-ФЗ).
При этом органы госвласти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные обязательные для исполнения на территории соответствующего региона правила поведения (п. 6 ст. 4.1, ч. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ). Для наглядности приведен пример Москвы. Так, по ч. 1 ст. 20.6.
1 КоАП РФ подлежат квалификации действия:
граждан, которые не соблюдают требования, установленные указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г.
№ 12-УМ “О введении режима повышенной готовности”, по приостановлению посещения территорий общего пользования (парков, музеев-усадеб и т. д.
), граждан, нарушивших социальную дистанцию в общественных местах, или режим самоизоляции;
ИП или юрлиц, выразившиеся в нарушении требований названного указа, о временном приостановлении деятельности.
В то же время необходимо учесть, если гражданин нарушил подп. 2.3 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г.
№ 7 “Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019”, которым предписана 14-дневная изоляция в домашних условиях лиц, прибывших на территорию России из других стран, и, помимо этого, к примеру, в этот период он не соблюдал требование указа Мэра Москвы о приостановлении посещения гражданами территорий общегородского значения, то такие действия подпадают под действие ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнения установленных предписаний органа санэпиднадзора. То есть, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ специальной и влечет назначение более строгого наказания.
Кроме того, поскольку новая коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, соответственно, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарного законодательства подлежат административной ответственности лица:
- с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;
прибывшие на территорию РФ, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции;
находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания или с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;
уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания; - нарушающие санитарно-противоэпидемический режим.
Следует учесть, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица санэпиднадзора наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных, представляющих опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медосмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”). Таким образом, закон допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных лиц.
Подчеркивается, что назначенное наказание по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 6.
3 КоАП РФ должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Относительно назначения такого административного наказания как предупреждение, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ВС РФ пояснил, что оно может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, ИП, юрлицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Существует различие в том, кто уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях:
1 КоАП РФ их вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р), а также должностные лица по соответствующему перечню, который утверждается руководителем субъекта РФ;
по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – только должностные лица полиции и органов, осуществляющих федеральный государственный санэпиднадзор.
При общей характеристике длящегося характера правонарушений, тем не менее сроки давности привлечения к ответственности также отличаются. По ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ такой срок составляет 3 месяца и исчисляется с момента обнаружения правонарушения. По ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ лица подлежат привлечению к ответственности в течение одного года с момента обнаружения такого правонарушения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями районных судов по месту совершения (то есть выявления) таких правонарушений.
В случае если проводилось административное расследование по делу, то оно подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Следует учитывать, что категория дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.
3 КоАП РФ, может быть рассмотрена с использованием систем видеоконференц-связи (ст. 29.14 КоАП РФ).
Что касается даты вступления в силу постановления об административном правонарушении в условиях объявленного в стране режима нерабочих дней, ВС РФ полагает, что если окончание срока обжалования такого постановления приходится на день, объявленный нерабочим, следует учитывать, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (ст. 4.8, ст. 30.3, ст. 31.1 КоАП РФ). В этой связи если окончание срока обжалования постановления приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239, последний день такого срока на следующий рабочий день не переносится, и постановление вступает в законную силу на следующий день по истечении названного срока.
При этом ВС РФ напомнил, что в случае пропуска срока обжалования допускается возможность его восстановления судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по соответствующему письменному ходатайству лица (ч. 2 ст. 30.
3 КоАП РФ), которое может содержаться и в тексте жалобы.
В качестве уважительных причин пропуска срока могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в стационаре, применение к лицу изоляционных мер различного характера и т. д.
Елена Самтынова, ГАРАНТ.РУ
Верховный суд разъяснил порядок наказания за нарушение самоизоляции
Поделиться
rusrep.ru
Верховный суд России ответил на вопросы о рассмотрении административных и уголовных дел, связанных с нарушениями мер борьбы с COVID-19. Обзор судебной практики опубликован на сайте суда.
6.3 или 20.6.1
Привлечению к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП в связи с COVID-19 подлежат не соблюдающие установленные требования граждане с подозрением на инфекционное заболевание, а также контактировавшие с такими людьми или источником заболевания. Кроме того, речь идет о тех, кто приехал из эпидемически неблагополучного государства.
Ранее сообщалось, что суды назначают нарушителям режима самоизоляции штраф, как правило, в размере 15 тысяч рублей по статье 6.3 КоАП.
В подавляющем большинстве по этой статье наказывают за отдаление при отсутствии оснований от места проживания более чем на 100 метров — например, в московском районе Щербинка оштрафовали мужчину, прогуливавшегося в парке.
Были случаи, когда к ответственности привлекали автомобилистов, которые покинули дом без веской причины.
Верховный суд подчеркнул, что положения этой статьи распространяются на уклоняющихся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающих противоэпидемический режим, а также не выполнивших в установленный срок требование органа, осуществляющего федеральный госсанэпиднадзор. Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП это относится к людям, прибывшим в Россию и нарушившим требования по изоляции в домашних условиях.
При этом те, кто нарушает, в частности, обязательные для всех требования, установленные властями столичного региона, в общем случае подлежат ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП, следует из документа.
- Речь идет о посещении территорий общегородского значения в Москве, несоблюдении полутораметрового социального дистанцирования, а также выходе из дома и перемещении по городу без веских причин (к ним относятся работа, посещение медучреждения, ближайшего места приобретения товаров или услуг, выгул домашних животных на расстоянии не дальше 100 метров от места жительства, вынос мусора).
- ВС разъяснил, что суды смогут назначить штраф за нарушение режима самоизоляции в течение года после выявления правонарушения.
- Нормы КоАП
Согласно части 2 статьи 6.
3 КоАП, нарушения санитарных правил в период ЧС или при угрозе распространения заболеваний наказываются штрафом: для граждан — от 15 тысяч до 40 тысяч рублей, для должностных лиц — от 50 тысяч до 150 тысяч рублей, для ИП — от 50 тысяч до 150 тысяч рублей, для юрлиц — от 200 тысяч до 500 тысяч рублей. Также предусмотрено приостановление хозяйственной деятельности на срок до 90 суток.
По части 1 статьи 20.6.1 КоАП невыполнение правил при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза ЧС, или в зоне ЧС, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.
3, влечет предупреждение или штраф: для граждан — от одной до 30 тысяч рублей, для должностных лиц — от десяти тысяч до 50 тысяч рублей, для ИП — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, для юрлиц — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.
Пандемия COVID-19
Пандемия COVID-19 охватила практически все страны мира. По последней информации ВОЗ, количество зараженных достигло 2,35 миллиона, свыше 160 тысяч умерли.
В России зарегистрировали более 52 тысяч случаев заболевания, около четырех тысяч пациентов излечились, 456 скончались.
Из-за пандемии российские власти ввели ряд мер. До 30 апреля объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы, ограничен список организаций, которые могут функционировать в это время, граждане должны соблюдать режим самоизоляции.
Верховный Суд разъяснил, кого и как можно штрафовать за нарушение самоизоляции
Фото из архива Калининград.Ru
Президиум Верховного Суда России разъяснил применение новых статей кодекса об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением режима самоизоляции. Документ опубликовали на сайте ведомства.
Согласно обзору судебной практики, часть 1 статьи 20.6.1 КоАП должна применяться в случаях нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В Калининградской области такие правила установлены постановлением регионального правительства.
В частности, они обязывают граждан соблюдать изоляцию и не покидать жилые помещения без крайней необходимости, а также ограничивают работу многих организаций и проведение массовых мероприятий.
Административные протоколы по этой статье могут составлять представители правоохранительных и надзорных органов, спасательных служб, а также отдельные сотрудники областного правительства.
Наказанием для гражданина может стать предупреждение либо штраф в размере от 1 до 30 тысяч рублей.
Санкция должна отвечать «требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 6.3 КоАП, наступает при нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в период чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. К таким заболеваниям относится новая коронавирусная инфекция.
Наказание по этой статье может грозить людям с подозрением на коронавирус, лицам, прибывающим в Россию из других стран, и тем, кто контактировал с ранее заболевшим или с теми, у кого подозревают инфекцию.
Также привлечению к административной ответственности подлежат граждане, уклоняющиеся от лечения и не выполняющие предписание санитарного врача.
Их могут оштрафовать на сумму от 15 до 40 тысяч рублей сотрудники полиции или Роспотребнадзора.
Отметим, что изначально в Калининградской области полицейские составляли протоколы по части 2 статьи 6.3 КоАП в отношении местных жителей, которые не соблюдали режим повышенной готовности, то есть находились на улице без уважительных причин. С прошлой недели правоохранители применяют к таким нарушителям более «мягкие» санкции и привлекают к ответственности по статье 20.6.1 КоАП.
Режим всеобщей самоизоляции действует в Калининградской области с 31 марта. Жителей просят не выходить из дома без крайней необходимости. В настоящее время он продлён до 26 апреля. С 16-го апреля региональные власти ужесточили порядок перемещения. Решение о введении справок объяснили ухудшающейся ситуацией с коронавирусом и несоблюдением режима самоизоляции в Калининградской области.
Штрафы или предупреждения: как накажут нарушителей карантина — Газета.Ru
Верховный суд разъяснил, как поступать с теми, кто нарушает правила поведения в период режима повышенной готовности из-за коронавируса. Как граждане, так и юридические лица могут получить за подобные нарушения не штраф, а предупреждение. Это будет зависеть от конкретных обстоятельств правонарушения.
Верховный суд России дал разъяснения по поводу привлечения к административной ответственности за нарушения правил поведения в условиях распространения коронавируса.
Это обозначено в утвержденном 21 апреля Президиумом Верховного суда РФ обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории страны COVID-19.
За «невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации», наказывают физических лиц, которые нарушили указ мэра Москвы от 5 марта «О введении режима повышенной готовности».
Согласно этому документу, жителям запрещено посещать парки культуры и отдыха, музеи-заповедники и музеи-усадьбы. В связи с эпидемиологической ситуацией под запрет попали 55 парков и зон отдыха в столице, среди которых — Крымская набережная и зоопарк.
Помимо этого, запрещено посещать помещения для развлекательных, спортивных и иных мероприятий с очным присутствием граждан. Под этот запрет попадают дискотеки, ночные клубы, кинотеатры, детские развлекательные центры, букмекерские конторы, тотализаторы и пункты приема ставок.
В общественных местах нельзя сокращать социальную дистанцию: она составляет 1,5 м. Гражданам также запрещено покидать место проживания. Это возможно только для выхода в ближайшие магазин или аптеку, выгула собак или выноса мусора.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут получить административное наказание, если нарушат запрет на работу ресторанов, кафе, баров и иных предприятий общественного питания. Исключение составляет только обслуживание навынос.
Кроме того, запрещена работа салонов красоты, СПА и массажных салонов, соляриев, бань и саун. Работать в это время не могут и объекты розничной торговли, кроме продуктовых магазинов, аптек, зоомагазинов и ряда других.
Административная ответственность за это предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
За нарушение этих правил граждане могут получить предупреждение или штраф от 1 тыс. руб. до 30 тыс. руб., должностные лица — штраф от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб., ИП — от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб., а юридические лица — от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.
Предупреждение вместо штрафа за нарушение правил поведения в условиях режима повышенной готовности из-за коронавируса могут получить как к граждане, так и юридические лица.
«Исходя из содержания названной нормы, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении», — указано в обзоре с разъяснениями судам.
Как обратили внимание в Верховном суде, если стоит вопрос о назначении наказания за нарушение ч. 1 ст. 20.6.
1 КоАП РФ, нужно помнить, что оно должно отвечать «требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Верховный суд также разъяснил ситуацию с теми, кто прибыл в Россию из иностранного государства.
Если они одновременно нарушат требования изоляции в домашних условиях на 14 дней со дня прибытия и запрет посещать территории общегородского значения, их действия будут квалифицировать по ч. 2 ст. 6.
3 КоАП «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих».
За ее нарушение граждане могут получить штраф от 15 тыс. руб.до 40 тыс. руб.
Верховный суд разъяснил, кого и как следует наказывать за нарушение режима самоизоляции
Верховный суд России разъяснил вопросы по применению новых составов преступления и административных нарушений, связанных с нарушениями мер борьбы с коронавирусом. Обзор судебной практики был опубликован на сайте суда.
Речь идет о «невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации», в том числе посещение парков, музеев, зон отдыха, а также спортивных и развлекательных мероприятий, — сообщают «Известия».
Верховный суд уточнил список тех, кого можно административно наказывать за нарушения. Речь идет о действиях, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания.
Из документа:
«Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.
3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор».
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), граждане могут быть оштрафовано от 15 тыс. до 40 тыс. рублей, должностные лица — от 50 тыс. до 150 тыс. рублей.
Нарушение части 1 статьи 20.6.1.
КоАП РФ (Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения) предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 30 тысяч рублей, на должностных лиц – от 10 тысяч до 50 тысяч рублей. Наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, будь то гражданин или юридическое лицо, — поясняет Верховный суд.
«Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.
6.1 КоАП РФ как за нарушение правил, так и за нарушение дополнительных правил при введении на территории субъекта режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», — говорится в рекомендациях Верховного суда РФ .
Верховный суд разъяснил порядок наказания нарушителей самоизоляции
Верховный суд России разъяснил вопросы по применению новых составов преступления и административных нарушений, связанных с нарушениями мер борьбы с коронавирусом. Обзор судебной практики был опубликован на сайте суда.
Речь идет о «Невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации», в том числе посещение парков, музеев, зон отдыха, а также спортивных и развлекательных мероприятий.
Кроме того, также квалифицируются нарушения требования соблюдать социальную дистанцию не менее 1,5 м в общественных местах и нарушение запрета покидать место проживания, кроме предусмотренных указом случаев (выход в ближайшие магазин или аптеку, выгул собак, вынос мусора).
Отмечается, что гражданам за нарушения грозит от 1 тыс. до 30 тыс. рублей, должностным лицам — от 10 до 50 тыс. рублей, индивидуальным предпринимателям — от 30 до 50 тыс. рублей, а юридическим лицам — от 100 до 300 тыс. рублей.
За невыполнение правил при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза ЧС, или в зоне ЧС гражданам грозит штраф в размере от 15 до 40 тыс. рублей, должностным лицам — от 50 до 150 тыс. рублей. Для юридических лиц штраф составит от 200 до 500 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В случае если правонарушение повлекло за собой причинение вреда здоровью человека или его смерть, то штраф для физических лиц составит от 150 до 300 тыс. рублей, для должностных лиц — от 300 до 500 тыс. рублей.
Также последним может грозить дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Индивидуальным предпринимателям в подобной ситуации грозит штраф в размере от 500 тыс.
до 1 млн рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Срок давности привлечения к ответственности за такое правонарушение составляет один год с момента его обнаружения. Соответствующая часть статьи Кодекса об административных правонарушениях была введена в КоАП 1 апреля 2020 года.
29 марта власти Москвы и Подмосковья ввели обязательный домашний режим для всех жителей. Впоследствии такие ограничительные меры ввели и в остальных регионах страны. Выходить на улицу можно только в экстренных случаях, для похода в ближайшие магазин или аптеку, выноса мусора и выгула питомца в 100 м от дома.
Президент страны Владимир Путин объявил в России период нерабочих дней до 30 апреля в связи с пандемией коронавируса, за исключением сфер жизнеобеспечения.
11 апреля мэр Москвы Сергей Собянин подписал указ, согласно которому с 15 апреля для перемещения на личном и общественном транспорте в столице и области нужны будут цифровые пропуска. Такие ограничения приняты для контроля за перемещениями граждан по городу на фоне пандемии. За нарушение данных мер в городе действуют штрафы.
В мэрии Москвы разъяснили, что штрафы за нарушение самоизоляции в Москве будут предусмотрены прежде всего для несознательных граждан, которые собираются большими группами.
За прошедшие сутки в России выявили 5642 новых случая заражения коронавирусом, 51 пациент скончался. 45,5% зараженных не имели клинических проявлений болезни. Больше всего новых случаев — 3083 — выявлено в Москве. За весь период коронавирус в столице зафиксирован у 29 433 человек.
Вся актуальная информация по ситуации с коронавирусом доступна на сайтах стопкоронавирус.рф и доступвсем.рф. Телефон «горячей линии» по вопросам коронавируса: 8 (800) 2000-112. Кроме того, информация доступна по хештегу #МыВместе.
Штрафы за нарушение режима самоизоляции (федеральные)
За нарушение карантина введена административная и уголовная ответственность Федеральными законами от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее по тексту — Закон № 99-ФЗ) и № 100-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и ст.31 и 151 УПК РФ» (далее по тексту — Закон № 100-ФЗ). Штрафы вводятся как для компаний, так и для обычных граждан.
Число заболевших коронавирусом на территории РФ стремительно растет. Многие из нас уже научились жить в режиме самоизоляции. Но не все граждане и компании, которые обязаны соблюдать режим самоизоляции (а всеобщий карантин официально в России не объявлен!) выдерживают его.
1 апреля 2020 г. Президент РФ подписал два Закона, которые ужесточают наказание за нарушение режима самоизоляции. Цель данных поправок — остановить распространение коронавируса, не повторить «итальянский сценарий» расползания эпидемии.
Новые административные штрафы
КоАП РФ пополнился новой ст.20.6.1 КоАП РФ, вводящей административный штраф за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Так, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации карается:
- на граждан предупреждением или штрафом в размере от 1 тысячи до 30 тысяч рублей;
- на должностных лиц — от 10 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на ИП — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на компании — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.
В том случае если нарушения повлекли за собой причинение вреда здоровью человека или имуществу, (за исключением определенных случаев, установленных п.3 ст.6.3 КоАП РФ и если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), либо повторное совершение влекут наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 15 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на должностных лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на ИП — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на компании — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
То есть штрафы достаточно весомые и должны предотвратить попытки сорваться «на шашлыки».
Кроме того, нарушение режима самоизоляции теперь чревато и уголовной ответственностью.
Уголовная ответственность
За нарушение правил поведения в условиях чрезвычайной ситуации предусмотрена уголовная ответственность. Так, ст.236 УК РФ предусматривает следующие наказания.
1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления карается:
- штрафом от 500 тысяч до 700 тысяч рублей либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до 18 месяцев;
- лишением права занимать должности либо заниматься определенной деятельностью на период от одного года до 3 лет;
- ограничением свободы на срок до 2 лет;
- принудительными работами на срок до 2 лет;
- лишением свободы на тот же срок.
2. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее смерть человека по неосторожности наказывается:
- штрафом в размере от 1 миллиона до 2 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
- ограничением свободы на срок от 2 до 4 лет;
- принудительными работами на срок от трех до пяти лет;
- лишением свободы на тот же срок.
Если же нарушения правил привели к смерти двух и более людей по неосторожности, то нарушителя ждет наказание в виде принудительных работ на срок от 4 до 5 лет либо лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.
А как в других странах?
Во многих странах введен карантин, а не режим самоизоляции, как у нас. Размер штрафов за его нарушение очень серьезный.
Так, в Италии за нарушение карантинных мер действует штраф €206. А власти некоторых регионов (Ломбардия, Болонья), подняли штраф до €5 тыс. либо арест до трех месяцев. Людям разрешено выходить на улицу только в случае жизненно важно необходимости (на работу, в магазин, в аптеку).
В Испании предусмотрены штрафы от €1500 до €600 тыс. Во Франции штраф составляет €135, а при повторном задержании — €1500.
Аргентина наказывает нарушителей заключением от трех до 15 лет и штрафом до $1,6 тыс., Израиль — сроком от 3 до 7 лет.
В Америке нарушение режима карается штрафом в размере $100 тыс. или наказанием до одного года лишения свободы (если нарушение не привело к смерти других людей).
В том случае, если нарушение привело к смерти по неосторожности, наказание ужесточается до $250 тыс. или года тюремного заключения. Для компаний штраф составляет $200 тыс.
(если нарушение не привело к смерти других людей), если нарушение привело к смерти по неосторожности, наказание ужесточается — штраф увеличится до $500 тыс.
Но вместе с тем, следует отметить и поддержку Правительством этих стран своих граждан. Так, Правительство Испании, Италии временно освободило от ипотечных платежей (в нашей стране претендовать на кредитные каникулы вправе немногие заемщики, да и каникулами это назвать сложно) и взносов за аренду жилья людей, которые из-за коронавируса потеряли работу.
Американцы, с доходом менее 75 000 долларов в год, получат прямые выплаты в размере $1200 и дополнительные $500 на каждого ребенка младше 17 лет. А пособие по безработице вырастет на $600 в неделю в течение четырех месяцев.
С 1 марта 2020 года в течение минимум трех месяцев Великобритания будет компенсировать работодателям 80% зарплат сотрудников, отправленных в вынужденный отпуск из-за коронавируса, но не более 2500 фунтов в месяц на человека. Страховые и пенсионные взносы за сотрудников вместо компаний также выплатит государство.
Такую же сумму государство (не более 2500 фунтов в месяц) выделит самозанятым гражданам.
Штрафы слишком большие: Верховный суд разъяснил, кого и как должны наказывать за нарушение самоизоляции
Президиум Верховного суда России утвердил обзор судебной практики, связанной с распространением коронавируса. В документе ВС подробно разъяснил, как надо привлекать граждан и юрлиц к административной ответственности за нарушения правил поведения в условиях распространения коронавируса, пишет ТАСС со ссылкой на документ.
Под ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ («Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации») попадают те, кто посещает территории общегородского значения, например парки культуры и отдыха, а также развлекательные и спортивные мероприятия, где присутствуют очно.
Кроме того, сюда же входят нарушения требования соблюдать социальную дистанцию не менее 1,5 м в общественных местах и покидать место проживания, кроме предусмотренных исключительных случаев (выход в ближайшие магазин, выгул собаки и т. д.).
Та же ответственность грозит для ИП и юрлиц за нарушение запрета работы общественных мест за исключением тех, кому это разрешено.
Статья предусматривает ответственность: для граждан предупреждение или штрафа от 1 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц — штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
Однако ВС пояснил, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.
Так, в суде считают, что люди, которые допускают нарушения режима самоизоляции, а именно отходят далеко от места проживания или находятся на улице без веской причины, должны быть наказаны не штрафом, а именно предупреждением. То есть по более мягкой административной форме.
В документе также разъясняют, что лица, прибывшие в Россию из другой страны и нарушившие требования домашней 14-дневной изоляции, попадают под ч. 2. ст. 6.
3 КоАП («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих»).
Их, говорится в обзоре, можно штрафовать от 15 тыс. до 40 тыс. рублей.
Как пишет РБК, до сих пор суды в России по ч. 2. ст. 6.3 КоАП наказывали тех, кто нарушал режим самоизоляции. Например, в Южно-Сахалинске по этой части статьи на 15 тысяч оштрафовали местную жительницу за нарушение режима самоизоляции.
Она приехала из другого города и попала под камеру наблюдения, находящуюся довольно далеко от места ее пребывания.
А в Москве 17 и 20 апреля суд приговорил девятерых молодых людей к штрафам в 15 тысяч рублей за отказ покидать интернет-кафе более чем в 500 метрах от мест их проживания.
В Свердловской области действуют свои штрафы. В регионе приняли поправки в областное законодательство, согласно которым нарушающих требование губернатора по профилактике коронавируса могут оштрафовать на сумму от 3 до 5 тысяч рублей.
Должностным лицам грозит штраф от 50 до 100 тысяч, юридическим — от 500 тысяч до 1 млн. Так, в Екатеринбурге на три тысячи оштрафовали мужчину, который в компании знакомых распивал спиртное на улице Бебеля.
На ЖБИ задержали человека, который приехал из другого района на свидание с девушкой, а на улице Проезжей остановили выпивающего мужчину. Им тоже назначили штрафы в 3 тысячи рублей.
11 апреля в Екатеринбурге полиция задержала на ВИЗ-бульваре двух мужчин, которые сказали, что не просто гуляют по улице, а идут в ближайший магазин за продуктами и пивом. На них составили протоколы. Но суд не нашел состава преступления, поэтому граждан не оштрафовали.
Верховный суд разъяснил, как можно штрафовать нарушителей самоизоляции
Верховный суд России выступил с разъяснением практики рассмотрения административных и уголовных дел, связанных с нарушениями мер борьбы с коронавирусной инфекцией. Из опубликованного на сайте ВС РФ обзора судебной практики выяснились важные детали.
Так, оказалось, что суды на законных основаниях могут назначить штраф за нарушение режима самоизоляции не сразу, а в течение года после выявления правонарушения.
Также Верховный суд пояснил, что к ответственности по части 2 статьи 6.
3 КоАП следует привлекать граждан с подозрением на инфекционное заболевание, а также контактировавших с переносчиками коронавируса, включая прибывших из-за рубежа.
Суд подчеркнул, что положения этой статьи распространяются на уклоняющихся от лечения опасного инфекционного заболевания либо от исполнения индивидуального предписания о карантине на определенный срок.
Всех остальных нарушителей мер борьбы с коронавирусной инфекцией Верховный суд рекомендовал привлекать к ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП, штрафы по которой меньше.
Речь идет о посещении территорий общегородского значения в Москве, несоблюдении социальной дистанции в 1,5 метра, а также выходе из дома и перемещении по городу без веских причин (работа, визит в медучреждения, в магазин, вынос мусора и выгул домашних животных на расстоянии не дальше 100 метров от места самоизоляции).
Напомним, президент Владимир Путин утвердил поправки в федеральный Административный кодекс, которые добавили в статью 6.3 КоАП новую «санитарно-эпидемиологическую» часть в начале месяца.
По ней с 1 апреля граждан, нарушающих предписания властей в условиях угрозы распространения заболевания, начали штрафовать на сумму от 15 до 40 тысяч рублей.
Так, например, штраф в 15 тысяч получил житель Петербурга, который вышел погулять с ребенком на детскую площадку.
В отличие от статьи 6.3 КоАП, статья 20.6.
1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» предусматривает ответственность для граждан в размере от 1 до 30 тысяч рублей, если в результате проступка никто не пострадал. При наличии пострадавших обе эти административные статьи предусматривают еще более крупные штрафы, однако пока такие прецеденты в СМИ широко не освещались.
Ранее премьер-министр России Михаил Мишустин утвердил подписанное ранее в апреле соглашение между МВД РФ и правительством Москвы по составлению протоколов за административные правонарушения, в результате чего полиция получила право штрафовать москвичей за нарушение самоизоляции по столичному КоАПу — на четыре или пять тысяч с возможностью отправлять автомобиль нарушителя на штрафстоянку.
Как сообщал «Ридус», с 22 апреля в Москве начала работать автоматизированная проверка цифровых пропусков. Цифровые пропуска в Москве и области введены для передвижения на любых средствах общественного и личного транспорта, передвигаться пешком можно без пропуска.
Контроль за пропусками осуществляется с помощью камер фотовидеофиксации, турникетов метро и валидаторов. Полицейские также выборочно проверяют пропуска.
Общественным транспортом можно пользоваться только при наличии привязанных к пропуску карт «Тройка» или «Стрелка», месячного проездного билета либо социальной карты.
Искусственный интеллект готовится помочь подсудимому защищаться в суде
«Первый в мире робот-юрист» — так компания DoNotPay описывает разработанный ею искусственный интеллект, специализирующийся на юриспруденции. Согласно их веб-сайту , он должен позволить любому пользователю «бороться с корпорациями, побеждать бюрократию и судиться с кем угодно одним нажатием кнопки». Их творение должно пройти реальную проверку в феврале в суде. ИИ будет присутствовать рядом с ответчиком в виде смартфона, который будет фиксировать разговоры. Затем искусственный интеллект подскажет ответчику, что говорить, надиктовав это в наушник.
Точный случай и место проведения судебного процесса компания держит в секрете. Однако издание New Scientist предположило, что речь идет о превышении скорости. Компания рассматривает этот случай как пробный, и договорилась с «испытателем» о выплате штрафа, если таковой будет. DoNotPay немного поиграл с правилами, чтобы обеспечить возможность проведения своего теста. Действительно, такого рода «советы», данные непосредственно обвиняемому, были бы незаконными в большинстве судов. Однако основатель компании утверждает, что он нашел место, где его можно законно считать слуховым аппаратом.
Первоначально DoNotPay был запущен в 2015 году как относительно простой чат-бот. Он предоставлял пользователям юридические консультации по потребительским вопросам, основываясь на стандартных шаблонах разговора. В 2020 году OpenAI выпустил общедоступный интерфейс программирования для обеспечения доступа к возможностям GPT-3, его ИИ для обработки языка. Это позволило DoNotPay в большей степени использовать искусственный интеллект в своих инструментах.
Более ста юридических специальностей
ИИ был обучен на большом количестве предыдущих судебных дел, чтобы придать ему «опыт». По словам основателя компании, сейчас он способен решать широкий спектр дел, от разводов и иммиграционного права до защиты авторских прав и штрафов за парковку. На сайте перечислено более 100 специальностей, и компания утверждает, что в США ему удалось «решить» около 3 миллионов дел.
Джошуа Браудер объяснил, что он сам тестировал его в различных ключевых ситуациях: благодаря использованию синтетического голоса он заставил свой ИИ поговорить с банком, чтобы договориться о возмещении комиссии в размере 16 долларов. В интервью Bloomberg он сказал, что технология имеет очень высокий процент успеха, когда пользователи используют его. Он объяснил это тем, что «до 10 000 долларов крупные компании знают, что им может сойти с рук обдирание людей, потому что никто не сопротивляется». Эта технология идеально подходит для такого рода дел, потому что это очень четкий спор. Однако его создатели столкнулись с множеством проблем. В частности, им нужно было убедиться, что они контролируют реакции ИИ, чтобы он пытался защищать дела честно, а не так, как наиболее оптимально для победы.
Искусственный интеллект в юруслугах: «Вы теперь и есть за меня будете?»
Сейчас Legal Tech-решения есть почти во всех отраслях права и типах юрфункций — от госорганов и судебной системы до юрдепартаментов и консалтинга. Подавляющее большинство решений используется для поиска информации и автоматизации всевозможной юридической работы, включая ту, которая связана с документами. В последнее время эксперты обсуждают, что искусственный интеллект в юриспруденции не только будет помогать юристу все чаще, но даже заменит его. Такие мнения появились на фоне роста популярности генеративных ИИ-моделей, таких как ChatGPT.
Стремительное развитие новых технологий
Необходимо отметить, что искусственный интеллект (ИИ) успешно применяется в юриспруденции уже некоторое время: например, нейросети используются для предсказания исходов дел, анализа рисков в договорах и даже вынесения судебных решений. Например, в Китае судьи обязаны консультироваться с искусственным интеллектом: ИИ ежедневно анализирует более 100 000 дел, рекомендует суду нормы права для вынесения решения, а прокуратура этой восточной страны использует «умный суд» для выдвижения обвинения.
Бурное развитие генеративного ИИ обладает бóльшим потенциалом, чем существовавшие ранее модели. Генеративный ИИ, будучи обученным на огромном объеме очень качественных данных, потенциально способен писать судебные решения, анализируя позиции сторон в иске и отзыве на него, процессуальные документы, вычищать из договоров риски, проводить due diligence контрагента или объекта сделки перед покупкой. В общем, он может выполнять функции юриста, только более эффективно, так как у ИИ неограниченный объем метаданных и предыдущего опыта. Развитие ИИ, в конце концов, сможет сформировать машиночитаемое право.
Коллеги из University College London (UCL) совместно с университетами Sheffield и Pennsylvania приблизились к этому и научили ИИ отличать нарушение от отсутствия нарушения в делах, которые рассмотрел Европейский суд по правам человека. Искусственный интеллект корректно предсказал исход 584 дел. Показатель точности — 79%. Но подоплеку некоторых дел система понимала с трудом. Вряд ли в ближайшем будущем искусственному интеллекту позволят рассматривать дела самостоятельно. Но технологию можно использовать, чтобы быстро определять в делах паттерны, которые ведут к предсказуемым результатам (futurism.com).
С помощью ChatGPT и аналогов можно как писать иски, так и получать ответы на юридические вопросы. Пока наш опыт и опыт коллег показывает, что это далеко от идеала: юрист все равно делает работу лучше. ChatGPT способен набросать слов, но богатый по юридическому содержанию текст подготовить ему не удастся. Мы взяли наш уже поданный иск и попросили ChatGPT написать такой же: с аналогичным спором к тому же ответчику и такими же требованиями, включая сумму.
Мы получили вовсе не иск, а рассказ о страданиях нашего клиента. Более того, ChatGPT еще и придумывал статьи из закона (то есть ссылался на то, чего нет) и менял статьи с правовых на «своими словами». Причесать текст так, чтобы получить из него иск, оказалось невозможно. Чтобы ChatGPT работал на юриста хорошо, его нужно дополнительно обучать решать конкретные задачи на специализированных юридических данных в конкретной отрасли. Основная трудность в применении существующих генеративных моделей заключается именно в том, чтобы получить необходимый объем размеченных данных и дообучить модель для решения конкретных задач. При этом разработка собственной модели с нуля может оказаться долгосрочным и дорогостоящим процессом.
Но я уверен, технология будет развиваться, и в скором времени появится новая профессия у юриста — постановщик запроса для искусственного интеллекта.
Новый проект на российском рынке
Я развиваю Legal Tech-проект DestraLegal.ru. Мы посмотрели на рынок и увидели, что для юристов есть масса решений, а у потребителей нет доступа к современным продуктам для получения юридической помощи. Поэтому решили автоматизировать юридическую услугу для населения. В DestraLegal.ru мы как применяем ИИ в работе юриста, так и даем воспользоваться его результатами нашим пользователям. Часть рутинной работы юриста делает наш обученный алгоритм, например формирует шаблон и заполняет его. Автоматизированная система строит для пользователя алгоритмы действий, дает готовые документы и рассказывает о шансах на успех, оценивая предыдущий опыт судебных споров по таким же делам.
Сервис DestraLegal.ru еще создал платформу, где каждый пользователь может подать коллективный иск. Мы используем ИИ для автоматизированной обработки заявок на присоединение к текущим коллективным искам и формирования комплектов документов для суда. За прошлый год мы смогли обработать более 10 000 заявок на коллективные иски.
Юриспруденция — консервативная сфера. Технологии прорываются сюда чуть медленнее, чем на других рынках товаров и услуг. Но развитие не остановить, поэтому в наших руках двигать искусственный интеллект на пользу человечества.
