Как изменятся права владельцев земельных участков после принятия поправок в гражданский кодекс

Приняты поправки в общую часть Гражданского кодекса РФ о недвижимых вещах

Устанавливается, что здания и сооружения создаются в результате строительства. Данное уточнение направлено на пресечение практики признания недвижимыми вещами таких объектов, как выгребные ямы, замощение участка и т.д.

Ранее закон напрямую регулировал только правовой режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, который по аналогии применялся к общему имуществу в нежилых зданиях (сооружениях).

Согласно новым нормам общее имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений (машино-мест) в здании (сооружении). К общему имуществу может относиться и земельный участок, на котором расположено здание (сооружение). При этом в случае сноса либо разрушения здания или сооружения за собственниками помещений (машино-мест) сохраняется право общей долевой собственности на общий земельный участок. Кроме того, поправками определен порядок предоставления отдельных элементов общего имущества в пользование третьим лицам: это происходит по решению, принятому двумя третями голосов собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении.

Аренда частей объектов недвижимости давно распространена на практике, но в Гражданском кодексе РФ соответствующее регулирование ранее отсутствовало.

Данная норма отражает и развивает давно существующий в земельном законодательстве принцип единства судьбы земельного участка и возведенных на нем объектов недвижимости, призвана упорядочить гражданский оборот недвижимых вещей. Однако, формулируя универсальное правило о возникновении права собственности на созданные здания, сооружения и т.д. у собственника участка, принятые поправки предусматривают, что договором может быть установлено иное. Таким образом, закон, несмотря на изменения, сохраняет возможность разделения правового статуса земельного участка и объектов недвижимости на нем, что не способствует стабильности гражданского оборота и построению сбалансированной системы прав на недвижимое имущество.

Закон принят в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства РФ[1], однако, за время обсуждения в законодательном органе предложенные поправки были существенно переработаны. В итоговой редакции закона было решено отказаться от введения в Гражданский кодекс РФ широкого набора новых для российского правопорядка ограниченных вещных прав, а также отойти от принципа единого объекта недвижимости — земельного участка с находящимися на нем зданиями и сооружениями. В итоге принятые изменения, в основном, нормативно закрепляют те решения, которые давно сформировались в правоприменительной практике.

О чем подумать, что сделать

Принятые изменения затрагивают широкий круг участников гражданского оборота. Рекомендуем ознакомиться с новыми нормами и учитывать их в текущей хозяйственной деятельности, применять при осуществлении и планировании сделок с недвижимостью, подготовке правовых позиций по спорам о правах на недвижимое имущество.

Помощь консультанта

Специалисты «Пепеляев Групп» предоставляют полный спектр юридических услуг в сфере недвижимости и строительства, консультируют по вопросам, связанным с изменением гражданского законодательства, и оказывают комплексную правовую поддержку собственникам и владельцам объектов недвижимости.

[1] Одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.

Как изменятся права соседей и Гражданский Кодекс? Рассказывает доктор юридических наук

Проект поправок в ГК РФ был внесен в Госдуму на рассмотрение еще в 2012 году, но с тех пор никаких новостей об изменениях не было. Сейчас его снова стали обсуждать, особенно в части прав соседей по земельным участкам.

Активное обсуждение возобновилось в декабре 2019 года, было внесено несколько изменений. Потом из-за коронавируса ситуация застопорилась.

Недавно в интервью «Российской Газете» председатель Комитета Госдумы по строительству П. Крашенников рассказал, какие будут внесены изменения и кого они затронут.

Какие изменения внесут в Гражданский кодекс?

Из интервью можно выделить несколько пунктов, которые должны затронуть ГК РФ.

№1. Соседские права должны основываться на принципе терпения.

Но это не означает, что каждый сможет делать что угодно. Например, не получится пожаловаться на шум с соседнего участка, если он не превышает установленные нормы. В то же время нельзя строить высокие дома в нарушение нормативов, если это приведет погружение соседа во тьму.

№2. Обоюдное уважение между соседями.

Со слов П. Крашенникова, люди должны руководствоваться принципом «мои права заканчиваются там, где начинаются права другого человека». Нельзя лишать опоры соседний земельный участок, углубляя свой, а также делать канализационные сооружения, если это приведет к загрязнению земли соседа.

№3. Предотвращение недопустимого воздействия на соседний участок в результате возведения нового объекта.

Под этим подразумевается, что люди не должны строить дома и иные сооружения так, чтобы они отбрасывали тень на соседний участок, если такие действия повлекут недопустимое воздействие на него.

Иными словами, если строительство дома изменит приток света на участок соседа и это будет выходить за разумные пределы, гражданин сможет потребовать сноса.

№4. Права на урожай.

По умолчанию урожай собирает человек, на земле которого он выращен. Но бывает и так, что дерево растет возле забора, а плоды падают на участок соседа. В ГК РФ планируют прописать, что права на ягоды и плоды, упавшие с соседского дерева, принадлежат тому, на чью землю они упали.

№5. Право защиты владения.

Сейчас ГК РФ регламентирует только право собственности. По словам П. Крашенникова, в Кодекс нужно включить норму о предоставлении особой владельческой защиты. Она может осуществляться собственником самостоятельно, а также через обращение в уполномоченный госорган или суд.

«В проекте поправок к ГК РФ регламентируются и сервитуты. Сейчас есть проблемы с правилами пользования чужой недвижимостью. Например, когда через соседский участок проведет газ и требуется ремонт коммуникаций, нужно допускать к месту его проведения мастеров. С одной стороны, придется их впускать на частную территорию, с другой – нельзя, чтобы они там бродили сами по себе. В ГК РФ планируем указать виды сервитутов и правила их использования»

П. Крашенников.

А как вы относитесь к поправкам в ГК РФ? Возникали ли у вас когда-нибудь проблемы с соседями? Делитесь своими историями, ставьте лайки и подписывайтесь на наш канал, чтобы всегда быть в курсе последних новостей.

Как изменятся права владельцев земельных участков после принятия поправок в Гражданский Кодекс: рассказывает Павел Крашенников

Жилой дом и земля под ним станут единым объектом недвижимости. Им будет присваиваться общий кадастровый номер. Это должно снизить бюрократическую нагрузку на граждан при оформлении собственности, заявил в интервью «Российской газете» глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников.

По его словам, депутаты скоро завершат работу над соответствующими поправками в Гражданский кодекс. Уточняется, что предусмотрен некий переходный период, в течение которого будут действовать и нынешний — раздельный подход, и новый — объединенный, а также прежний порядок кадастрового учета и налогообложения.

“Ъ FM” спросил у профильных юристов, какие проблемы решает такое нововведение и пойдет ли на пользу гражданам? Руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» юридической фирмы Vegas Lex Игорь Чумаченко полагает, что новая норма лишь усложнит жизнь собственникам жилья, порождает множество новых вопросов.

«Нет проблем, если один объект находится на одном земельном участке, соответственно, продается все вместе. Сложности возникают, когда в частной собственности на земельном участке у лица находится несколько домов или несколько зданий нежилых.

Если продается один из этих домов или одно из зданий, возникает вопрос о необходимости выделения под ним земельного участка и передачи покупателю.

Соответственно, возникает вопрос: какую часть, как определяются границы, кто определяет, каким образом и так далее.

И на сегодня существует такая проблема, и в будущем эта проблема может только усугубиться.

Второй вопрос возникает с кадастровой стоимостью. Она установлена отдельно на земельный участок и отдельно на объекты недвижимости, и эта система должна быть пересмотрена.

Более того, на сегодня земельный участок под многоквартирный дом не является объектом налогообложения, то есть собственники квартир не платят налог на землю.

А что будет происходить, когда это будет единый объект? Нет такой уверенности, что нововведение не повлечет увеличение кадастровой стоимости», — отметил Игорь Чумаченко.

По закону, многие постройки на дачных и садовых участках необходимо регистрировать как отдельные объекты недвижимости и платить за них налоги.

Норма вызвала немало критики у граждан, которые столкнулись со сложностями в оформлении этого имущества.

Власти даже вынуждены были ввести так называемую дачную амнистию — упрощенный порядок регистрации объектов. Однако некоторые проблемы, как пишут СМИ, все-таки остались.

И концепция единого объекта недвижимости в их решении не поможет, зато позволит дачникам немного сэкономить, говорит управляющий партнер «Содружества земельных юристов» Денис Литвинов: «Я не думаю, что эта история будет второй “дачной амнистией”.

Заходить с той стороны, что превращение земельного участка и всего того, что на нем расположено, в единый объект, допустим, позволит регистрировать те дома, которые сейчас нельзя зарегистрировать, потому что они не соответствуют тем или иным строительно-техническим нормам, противопожарным, или дом возведен уже без разрешения на строительство, это немножко не об этом.

Единственное, я думаю, что для дачников положительный эффект будет экономический.

Сейчас дачник, чтобы опять же не попасть под ответственность за уклонение от уплаты налога на имущество, потому что дроны, действительно, летают уже, вынужден сейчас регистрировать право на один жилой дом, на все свои хозяйственные постройки, баню, это большое количество бумаг, большое количество описаний.

Соответственно, когда будет единый объект недвижимости, все будет в рамках одного действия, и, соответственно, меньше нужно будет платить государственную пошлину за регистрацию первичную или за регистрацию перехода права».

Концепция единства дома и земли под ним — распространенная мировая практика, она применяется в ведущих западных странах, отмечают специалисты. Однако в российских реалиях бюрократическая нагрузка на граждан может напротив вырасти, считает адвокат юридической группы «Яковлев и Партнеры» Федор Жуков, к тому же нововведение дает простор для мошенничества.

«Концепция правильная, я, как всегда, боюсь последствий от практического внедрения. Потому что это новые базы, это новые подзаконные акты.

Что касается возможных злоупотреблений со стороны каких-то там мошенников, наверное, они будут.

Какие-то, наверное, кадастровые инженеры будут людей, особенно пожилого возраста, обзванивать, говорить, что вам срочно нужно оформить ваше здание и участок как единый объект, давайте быстрее, а то право собственности прекратится. Злоупотребления будут, и суды тоже», — уверен адвокат.

Также в думском комитете по законодательству готовятся поправки в Гражданский кодекс, которые отрегулируют отношения между соседями. В частности, будут разъяснены права граждан, если они страдают от дыма или шума со смежного участка, либо соседний дом загораживает жилище от солнца.

Кого с 1 марта в России могут лишить его недвижимости

С 1 марта текущего года вступают в силу поправки в Гражданский кодекс (ГК). Принятые изменения по большей части отражают устоявшуюся судебную практику и отраслевые правила, но при этом они устанавливают два дополнительных основания для лишения собственников их недвижимого имущества, включая отдельные помещения и машино-места.

Первое основание — использование площадей не по назначению, если это приводит к систематическому нарушению прав и интересов соседей.

Речь идёт о случаях, когда, например, в квартирах на первых этажах открываются магазины, кафе, салоны красоты. Бывает, жильё используется как мини-отели, храмы, складские помещения, фермы для птиц и животных. Это делает жизнь соседей невыносимой, нарушаются санитарно-гигиенические и противопожарные требования, установленные жилищным законодательством.

— Сейчас для пресечения соседских злоупотреблений, как правило, требуется пройти длинный путь из обращений в разные инстанции, доказывая нарушения отраслевых норм.

Но с 1 марта всё будет проще: уполномоченный орган, который зафиксирует нарушение, сразу будет выносить собственнику предупреждение со сроком, в который всё надо исправить, и, если это не выполнено, этот же орган через суд инициирует продажу объекта с торгов, — разъяснил принцип действия нового правового механизма адвокат Межрегиональной коллегии Москвы Дмитрий Шагин.

Кроме того, специалисты ожидают, что, как только новая поправка станет актуальной, муниципальные власти могут инициировать значительное количество проверок жилой недвижимости граждан, особенно если поступают обращения.

Второе основание — это бесхозяйственное содержание, которое приводит к разрушению помещения или машино-места.

— Законодатель прямо закрепил в отдельной статье последствия за бесхозяйственное содержание жилья, и это значительно упростит работу надзорных органов и судов, — считает адвокат Московской областной коллегии адвокатов Богдан Леськив.

— Раньше при разбирательствах о ненадлежащем содержании имущества фигурировали только ссылки на санитарные нормы, теперь будет статья ГК. На мой взгляд, это указание на некое ужесточение практики по отношению к нерадивым собственникам.

Скорее всего, суды теперь будут принимать больше решений в пользу страдающих соседей.

Также эксперт обратил внимание на то, что в законе есть специальная оговорка: он распространяется на машино-места и прочие объекты. По мнению Леськива, это может означать новый этап борьбы государства с фактически используемыми, но неоформленными объектами.

Согласно российскому законодательству, недвижимость у граждан могут забрать в судебном порядке и без какой бы то ни было компенсации при следующих обстоятельствах: за наличие кредитных долгов, за незаконную перепланировку, в случае длительной неоплаты коммунальных услуг или в случае назначения судом дополнительной меры за уголовные преступления (конфискация).

Однако в связи со сложившейся политической обстановкой в России звучат призывы применять санкции в виде изъятия недвижимости у тех граждан, кто действует не в интересах РФ.

Так, спикер Госдумы Вячеслав Володин считает, что те, кто призывает к экстремизму, реабилитации нацизма или дискредитации Российских вооружённых сил, должны быть привлечены к уголовной ответственности, в рамках которой их имущество должно быть конфисковано. По мнению Володина, эти меры позволят возместить нанесённый ими ущерб.

Ранее с подобным предложением выступал российский сенатор Сергей Цеков. По его мнению, необходимы подобные меры в отношении сбежавших россиян.

Вот что по данному поводу пояснил заведующий Западной коллегией адвокатов города Москвы Александр Инютин.

— Если рассматривать риторику политиков с точки зрения уголовного права, то в рамках тех составов, которые они озвучивают (статья 280 УК (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), статья 354.1 (реабилитация нацизма) и статья 280.3 (дискредитация ВС РФ). — Прим.

Лайфа), никакого специального закона о конфискации не требуется. Такой вид дополнительного наказания может быть назначен судом при рассмотрении конкретных дел.

Другое дело, если речь вдруг пойдёт о применении конфискации без уголовного преследования, — вот тогда потребуется отдельный закон и, возможно, поправки в конституцию.

Земля и право: за что у собственника могут забрать участок

В декабре 2022 года вступили в силу поправки в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты, уточняющие причины, по которым государство имеет право изъять у гражданина землю. Главное изменение: теперь участка можно лишиться, если территория не была освоена в течение трех лет. Какие еще изменения в земельном законодательстве появились в 2023 году — в материале «Известий».

За что могут изъять земельный участок

• Согласно поправкам (Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 507-ФЗ), участок из земель сельхозназначения могут изъять, если:— территория не используется по целевому назначению в течение трех лет, в том числе возведенные на ней строения не зарегистрированы в ЕГРН;— использование участка ведет к существенному снижению плодородия земли либо причиняет вред окружающей среде;
• — новый собственник ранее изъятого земельного участка не приступил к его использованию по целевому назначению в течение первого года.

По прошествии этого времени владельцев начнут штрафовать по уже утвержденной сетке штрафов, а в некоторых случаях землю могут и изъять. Если собственнику земельного участка выдали предписание об устранении нарушений, он не сможет заложить землю, подарить или продать до выполнения требований суда.

Кроме того, сократился срок для проведения торгов по изъятым участкам. Теперь региональные власти должны провести торги в течение четырех месяцев после решения суда. Раньше на реализацию земель отводили до полугода.

Начальной ценой на торгах считается рыночная стоимость участка, шаг аукциона определен в 3% от первоначальной цены. Еще одна поправка касается срока минимальной аренды участка — он увеличен с трех до пяти лет.

Максимальный срок остался прежним — 49 лет.

Земля в России по категориям — список

1. Согласно ст. 7 Земельного кодекса, земли в России разделены на семь категорий:
2. — территории населенных пунктов,— земли сельскохозяйственного назначения,— земли для промышленных объектов, а также объектов связи или энергетики,— особо охраняемые территории,— лесной фонд,— водный фонд,
3. — фонд земель запаса.

Что такое нецелевое использование земельного участка?

Обычный человек может лишиться земли, если не начал строить дом на участке для индивидуального жилищного строительства. У фермеров же забирают земли, которые они не начали возделывать. В самом законе не раскрывается, что подразумевают под нецелевым использованием.

Однако на примерах судебной практики можно понять, что имеется в виду использование участка, не связанное с его категорией.

Например:— размещение коммерческих объектов не земле, предоставленной под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство),— использование участка сельскохозяйственного назначения для добычи песка и глины,— строительство домов на участках лесного фонда или особо охраняемых территориях,

— возведение промышленных предприятий, складов или многоквартирных домов на землях сельхозназначения и т.д.

Новый закон также будет способствовать решению проблемы заброшенных дач, уточнил «Известиям» статс-секретарь, замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.

«В настоящий момент председатели СНТ и соседи не имеют действенного правового механизма по принуждению недобросовестных собственников к освоению земли или возможности выкупа участка, забытого своим хозяином.

При этом заброшенные участки обычно захламлены, пожароопасны, на них в том числе бесконтрольно разрастаются опасные растения, такие как борщевик Сосновского», — пояснил эксперт.

Изымать земли, используемые не по назначению, начали еще в 2021 году, а к концу 2022 законодатели ужесточили правила.

Как пояснили эксперты «Российской газете», контроль за использованием земель усилился, после того как в Росреестре начали массово применять беспилотники.

Например, если традиционными методами инспектор за неделю успевает исследовать около 1,6 га территории, то благодаря беспилотникам удается проверить до 25 га.

Один из разработчиков Жилищного кодекса РФ Леонид Бандорин отметил в беседе с «Известиями», что «по-хорошему должен быть один-единственный критерий освоения: очистка земельного участка от сорняков».

Примеры зарастания борщевиком территорий целых СНТ можно найти во многих регионах: от ЦФО до Урала.

При этом строительство дома, сарая, гаража или посадка плодово-ягодных культур всё же не должны контролироваться государством, убежден юрист.

Как принимается решение об изъятии

Решение об изъятии земельного участка принимают после судебного предписания. Сначала землевладельцу назначается штраф и определяются сроки для устранения нарушений.

В случае если собственник не предпринял необходимых шагов, он лишается права на землю, а с арендатором преждевременно разрывают договор.

Без соблюдения всей процедуры, включающей проверку органом земельного надзора, предоставлением срока для устранения нарушений и привлечением нарушителя к административной ответственности за неисполнение предписания, изъятие не может быть признано законным.

Среди других инициатив, не ставших пока буквой закона, — изъятие участков за долги, если владелец три года и более не платит целевые и членские взносы. Речь идет о заброшенных участках, которых обычно 10–20% в садово-товарищеских сообществах.

В каких регионах россии растет спрос на загородные участки и дома

Интерес россиян к загородной недвижимости год от года растет. Аналитики федеральной компании «Этажи» составили рейтинг крупных городов России, где отмечается самый большой интерес к загородной недвижимости (есть у «Известий»).

На первом месте оказался Новосибирск, где загородной недвижимостью в 2023 году интересовалось до 40% всех потенциальных покупателей, на втором — Воронеж, а на третьем — Краснодар. Замыкают пятерку лидеров Ростов-на-Дону и Омск.

Москва и Санкт-Петербург в первую десятку не вошли.

«Начинает расти спрос на земельные участки. Основная причина — более доступные цены на строительные материалы зимой, чем в разгар строительного сезона.

Многие покупатели хотят сэкономить на строительстве, приобретают участки сейчас и начинают закупку материалов для будущего строительства, поэтому в ближайшей перспективе спрос на загородную недвижимость в России продолжит расти», — рассказали эксперты.

Собственников могут лишить недвижимости! Кого коснутся изменения в ГК РФ? | Автор Халецкая И.Е

Вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2021 N 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», который несёт в себе очень занимательные изменения гражданского законодательства. Изменения регулируют права собственности на недвижимое имущество, в том числе машино-места, здания и сооружения, а также недостроенные объекты.

У государства появилась возможность принудительно выкупать как жилые, так и нежилые помещения в случае их нецелевого использования. Данное правило распространяется на квартиры, дома, гаражи, офисы и дачные участки, машино-места.

На что стоит обратить внимание?

Особое внимание хочу уделить изменению, касающемуся ст. 287.7 ГК РФ. Она называется «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое помещение» и содержит в себе следующее:

Если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

2. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются к отношениям, связанным с прекращением права собственности на бесхозяйственно содержимые жилые помещения, с особенностями, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.

3. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются к машино-местам, если иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа правоотношений.»

• Что это означает?
• Что законом теперь предусмотрены основания для утраты права собственности на имущество и их два:
• 1. Использование площадей не по назначению, если это приводит к систематическому нарушению прав и интересов соседей;

2. Недопустимое отношение собственника к содержанию помещения или машино-места, приводящее к их разрушению.

В случае установления одного из этих оснований государственные органы вправе вынести собственнику предупреждение, а при неустранении нарушений они обратятся в суд с иском о принудительной продаже помещения с торгов. Собственнику будет компенсирована стоимость, вырученная с продажи на торгах за вычетом расходов на продажу.

Как это будет происходить на практике и при чём тут соседи?

Рассмотрим на примере: В многоквартирном доме один из жильцов устроил из своей многокомнатной квартиры хостел или даже ферму, где разводит куриц.

Соседи жаловались на него в управляющую компанию, управляющая компания уведомляла о требовании прекратить нарушать санитарные и противопожарные нормы, установленные жилищным законодательством, далее даже обращалась в полицию и суд, но нерадивый владелец отмахивался, оплачивая штрафы, но не сворачивал свою деятельность, превращая жизнь своих соседей в кошмар, так как на него не было правового механизма воздействия основанного на действующих нормах, а теперь требуется лишь обращение управляющей компании или соседей в уполномоченный орган,следом уполномоченный орган проводит проверку и выносит предписание со сроком устранения и сразу после истечения данного срока обращается в суд с исковым заявление о продаже с торгов. Т.е. процедура в разы упростилась.

Что ещё может произойти?

Существуют сторонники изъятия недвижимого имущества у тех, то покинул страну после известных политических событий.

Никаких новых правовых мер по продвижению данного мнения не предпринято, ведь для реализации данного механизма нужно изменять действующее законодательство и даже Конституцию, при этом понимая, что закон обратной силы не имеет и будет действовать на те деяния, которые были совершены после вступления в силу изменений. Пока об этом речи не ведётся. Это только правовая риторика.

1. Кого лишить имущества можно уже сегодня?
2. По закону, лишиться жильяи по иным основаниям:
3. — неуплата кредитов;
4. — незаконная перепланировка;
5. — неоплата услуг ЖКХ длительное время;
6. — конфискация по решению суда за уголовные деяния.

Следите за моими статьями и будьте в курсе изменений в законодательстве! А если вы попали в сложную ситуацию требующую помощи юриста — обратитесь ко мне в личные сообщения по ссылке

Павел Крашенинников: комплекс вещных прав должен быть системно урегулирован — Интервью ТАСС

• Глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в интервью ТАСС рассказал, какие поправки, затрагивающие вопросы собственности, могут быть внесены в Гражданский кодекс РФ в 2021 году, планируется ли амнистия, каким, по его мнению, должен быть Кодекс об административных правонарушениях, а также сообщил о своих планах на предстоящие думские выборы.
• — В этом году Госдума вернулась к президентскому пакету поправок в Гражданский кодекс (ГК) РФ, который находится в Думе с апреля 2012 года.
• — Речь шла о модернизации, да.

— В частности, был урегулирован вопрос прав на результаты интеллектуальной деятельности в рамках НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). Будет ли продолжена работа над этим пакетом в 2021 году?

— Восемь лет назад был внесен этот президентский пакет, который затрагивал практически все главы и разделы Гражданского кодекса, от первых статей до последних.

В первом чтении мы приняли его сразу же в 2012 году, но с учетом того, что он касается юридических лиц, прав собственности, интеллектуальных прав, сделок, правого положения граждан, крестьянско-фермерских хозяйств, международно-частного права и много другого, было принято беспрецедентное решение — мы приняли постановление о предоставлении Комитету возможности выносить по блокам поправки ко второму чтению. Стали рассматривать отдельно федеральные законы по общим положениям, исковой давности, сделкам, юридическим лицам и так далее.

Девять блоков было принято за эти восемь лет, а десятый блок по НИОКР — в завершении 2020 года.

Нельзя сказать, что не было законодательства на этот счет, но были противоречия, связанные с научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими работами.

Противоречия, связанные с критериями, кто все-таки автор, в каких случаях, если это делается за федеральные деньги. Этот вопрос теперь урегулирован. И отдельные нормы у нас появились по поводу НИОКР в сфере безопасности и обороны.

— Над чем предстоит работать дальше?

— Остается очень важный блок. Он называется «О вещных правах», он в себя включает также и право собственности. Кроме собственности, это вопросы, связанные со многими вещными правами.

Допустим, право хозяйственного ведения, право оперативного управления или сервитуты — это возможность использования чужого имущества или своей вещи на чужой территории. Например, труба или какие-то коммуникации лежат на участке.

Что делать? Часто бывает так, что граждане либо юридические лица не пускают туда. Говорят: «Мы ничего не знаем, это наша собственность». Ничего подобного. Мы говорим, что возможны случаи, когда необходим доступ к тем коммуникациям.

Если этого не делать, мы знаем, с чем сталкиваются коммунальные службы и конкретные территории, а иногда и целые населенные пункты. Ограниченное использование чужой территории возможно. Важно только, чтобы в законе было определено: когда и в каких случаях.

Есть вопросы, связанные с владением, которые не касаются права собственности. Например, когда правомерно владеет субъект, но не является собственником.

Есть положения, которые, может, более близки обывателю — это единый комплекс недвижимости. У нас в большинстве случаев отдельно свидетельство о праве собственности на землю и отдельно запись о том, что стоит наверху.

Почему так получилось? В советское время у граждан не было права собственности на землю, и при этом иметь можно было только один дом. Когда все это разрешили — в начале 90-х годов ограничения были сняты, соответственно, эти параллельные миры стали сходиться.

Но надо закрепить, что это единый объект, такие нормы будут и в ГК, а впоследствии и в других законодательных актах.

Всем интересна тема соседских прав о конкретизации пределов прав на недвижимость и возможности разрешения каких-то ситуаций. Известно, что права одного субъекта заканчиваются там, где возникают у другого. Но есть пограничные истории — их надо урегулировать.

Поэтому если человек живет, а его сосед построил дом, который ему окна загораживает от солнца, то возникают претензии. Или из-за дыма, шума. Все это надо упорядочить, но это совсем не главная цель данного блока поправок.

Главное — это системно урегулировать весь комплекс вещных прав.

С правовым режимом жилых помещений в жилищном законодательстве неплохо урегулировано, помещения же в офисах часто регулируются по аналогии.

Похожая ситуация с объектами общего пользования, если в многоквартирных домах тоже все более-менее урегулировано, то в офисах возникают вопросы.

На дачах также — там инфраструктура, дороги, коммуникации, заборы и так далее. Возникает огромное количество споров и вопросов.

Здесь нюансов очень много. Необходимо дать правовую возможность самим выбрать способ, как управлять объектами общего пользования в разных ситуациях.

— Тут сразу вспоминается история со сносом в Москве целого ряда самовольных построек несколько лет назад.

— Там было много историй, когда вообще ничего не было оформлено. Московские власти, насколько я помню, принимали решение о компенсации, даже не очень понятно за что. Были случаи, когда все было оформлено, были суды. Но в принципе, я считаю, что власти Москвы разрешили все прилично. Почему в регионах это не пошло — потому что такого массового строительства павильонов там не было.

— В какой стадии сейчас работа над этим блоком?

— Я думаю, что мы подошли вплотную [к готовности рассмотреть поправки во втором чтении]. Этот одиннадцатый блок, которым мы очень долго занимаемся, будем дальше смотреть. Хочется верить, что мы сдвинемся с этой точки.

— Мне кажется, психологически граждане давно к этому готовы. Когда мы говорим о доме, даче, обычно подразумеваем целый объект. Здесь же речь идет об удобстве с точки зрения документов, а для государства — с точки зрения администрирования. Бюрократически здесь все сократится и по логике должна сократиться и сумма налогообложения. Для граждан будет проще, понятней и надежней.

— Не придется ли после принятия законопроекта гражданам все перерегистрировать?

— Нет. Предлагаются огромные переходные положения. Например, право застройки — тоже вещное право. Это когда у лица есть право на конкретном земельном участке что-то построить.

Сейчас его отдают в аренду, объект строится, а потом оформляется земля.

При этом часто бывает так, что срок закончился, а объект не готов или сменился глава муниципалитета, возникает неопределенность, при этом деньги и время потрачены.

До революции и в НЭПовском законодательстве право застройки, которое во многих странах есть, существовало и не ограничивалось сроком, как в аренде. Более того, можно произвести отчуждение этого права. Возникает вопрос: введем право застройки, а что делать с арендой, с правами, сроками. Поэтому переходные положения необходимы.

По сервитутам: думаю, здесь вряд ли нужны будут большие переходные положения, но останутся вопросы, которые надо будет решить.

— Говоря о соседских правах — поможет ли это решить такие частные споры, как дым от костра на участке или слив септика?

— Конечно, это нарушение соседских прав. Если сливают септик — это очевидно. Если жгут так, что дышать невозможно, то конечно тоже можно будет обратиться в суд, защитить свои права.

— Увязана ли работа по модернизации ГК с разработкой новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП)?

— Нет, эта работа не увязана. У нас право делится на две части. Частное и публичное. Частное — когда равные субъекты. А публичное право — это когда есть власть. Вот КоАП, Уголовный кодекс — это в чистом виде кодексы, где не просто применяется власть, но и где государством налагается ответственность за правонарушения.

Хочу сказать, что последний текст проекта КоАП в том виде, в котором он сейчас есть, сырой и не может быть принят. Авторы, конечно, колоссальную работу проделали. Пусть продолжают, все равно это надо делать.

Действующий КоАП, конечно, раздробленный, находится в невероятном состоянии, мы постоянно в него вносим поправки, он концептуально невыдержанный, применять его очень сложно, не говоря уже о защите прав граждан.

На втором месте по критике стоит Уголовный кодекс — там тоже все разлетелось в пух и прах.

С точки зрения системности -— нужно сделать так, чтоб КоАП работал долго, кодексы должны работать в течение нескольких десятилетий. Конечно, ситуация меняется, что-то неизбежно приходится менять, но не до такой степени. Надо попытаться сделать нормы универсальными, чтобы они работали не под конкретный случай, но и на похожие отношения, которые возникают.

Это как калейдоскоп — немного тронул — и все поменялось. КоАП связан с отраслевым законодательством, права и обязанности написаны там. Поэтому надо понимать отрасль, сделать так, чтобы это все сходилось.

— То есть работа над новым КоАП должна быть направлена на его системность, а не на повышение или понижение штрафов?

— Это вообще глупость — закладывать в концепцию повышение или понижение штрафов. Надо влиять на общественные отношения и понимать, чего мы хотим. Если мы хотим поступления денег в бюджет — давайте повышать. А если мы хотим, чтобы каких-то правонарушений стало меньше…

Административная ответственность влияет в будущем на уголовную, поэтому если мы попытаемся превентивно воздействовать на нарушителей, то отлично. Административная преюдиция хоть и критикуется, но она, по большому счету, правильная. Зачем человека сразу тащить в уголовный процесс?

— В этом году мы в очередной раз продлили и даже расширили дачную амнистию, на подходе — гаражная амнистия. Почему не сделать такой порядок оформления прав постоянным?

— Законопроект о первой дачной амнистии мы вносили 14 лет назад. Если посмотреть всю динамику дачных амнистий — именно так и происходит. Многие нормы, которые себя зарекомендовали, стали нормами постоянными.

И мы говорили, что это не амнистия, мы никого не прощаем, здесь нет виноватых. Нам надо привести в порядок наше хозяйство как в государстве, так и у граждан. Что касается бизнеса — он сам в этом заинтересован. Та недвижимость, которая бытовая, — она у граждан, граждане живут в ней, пользуются. Они не виноваты, что государство меняет правила.

В прошлый раз амнистию даже попытались закрыть, хотя мы были против. Потом мы внесли законопроект, потом правительство. Наш, кстати, поддержали. Подготовили амнистию — пришла пандемия. Некоторые органы не работали, гражданам тоже не до этого было. Сейчас с правительством мы достаточно неплохо договорились, они все понимают, сами в этом заинтересованы.

По гаражам: во многих городах это целая культура, люди там праздники устраивали, дни рождения отмечали, на пенсию провожали, почти жили там. И можно вспомнить замечательный фильм Эльдара Рязанова «Гараж».

Фильм вообще о советской жизни, очередях, унижениях и, конечно же, о людских взаимоотношениях. Сейчас гаражей очень много. Есть недвижимость, объекты общего пользования, мойки, офисы, кафе. Есть огромная инфраструктура: электричество, вода, где-то отопление. Это надо все оформлять. Ракушки к этому, конечно, не относятся, это не недвижимость.

В этом законопроекте, который мы внесли, есть норма, посвященная тому, что должен быть закон о гаражных объединениях, где в том числе судьбу гаражных проездов (дорог) необходимо решить, потому что люди за них платили, это должна быть доля в праве собственности.

— А ждать ли амнистии для осужденных в 2021 году?

— Я всегда за амнистию, но пока она не ожидается. Это относится к вопросу о том, зачем делать амнистию по одним и тем же статьям. Думаю это неправильно, правильнее было бы поменять уголовный закон.

Здесь есть над чем подумать. В принципе, такая идея амнистии может быть. Мы сделали зачет сроков — это лучше амнистии, когда нахождение в СИЗО кратно зачисляется за период лишения свободы. Это оздоровило ситуацию со сроками лишения свободы. Она стала более справедливой.

— Совет Федерации отклонил закон, который ужесточает условия для возбуждения уголовных дел, связанных со сбытом наркотиков. Речь идет о поправках в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

По словам вашего коллеги Андрея Клишаса, «предлагаемый федеральным законом подход может повлечь за собой снижение эффективности противодействия наркоторговле». Когда говорят про этот закон — часто вспоминают арест журналиста Ивана Голунова.

Будет ли сформирована согласительная комиссия, чтобы все же документ был принят и вступил в силу?

— Мы уже обсудили это с [председателем комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству] Андреем Александровичем [Клишасом], с МВД, и с коллегами из администрации президента, с правительством. У нас понимание есть. Надо подкорректировать редакцию. Будет согласительная комиссия.

Думаю, в январе по итогам ее работы законопроект будет вынесен на рассмотрение Госдумы. На мой взгляд, претензии там технические.

— Намерены ли вы идти на выборы в Госдуму восьмого созыва?

— Собираюсь, да. Хотел бы продолжать законотворческую деятельность. Для меня важно завершить историю с вещными правами, такие работы по срокам сопоставимы с жизнью отдельного человека. Это такая деятельность, которая не быстро идет, но надо это все когда-то закончить. Есть и проблемы с процессуальным законодательством.

Беседовал Анатолий Бочинин

Когда могут изъять земельный участок: 5 законных оснований

Если нравится — подписывайтесь на телеграм-канал Бробанк.ру и не пропускайте новости

Право собственности гарантируется и охраняется Конституцией и государством. В то же время предусматриваются исключения, поэтому земельный участок изымается. В их числе:

• Изъятие для государственных и муниципальных нужд.
• Комплексное развитие территории.
• В случае ненадлежащего использования.
• Реквизиция.
• Конфискация.

Эти случаи называются исключительными, так как применяются тогда, когда не остается альтернативных вариантов. Как результат — человек лишается своего земельного участка. Разница заключается в том, что последствия после изъятия не всегда одни и те же.

Изъятие для государственных и муниципальных нужд

Эти правоотношения регулируются Главой VII.1 Земельного кодекса РФ. В данном случае земельный участок изымается для обеспечения интересов государства или муниципального образования. Здесь под изъятием подразумевается выкуп земельного участка у собственника, который осуществляется органом исполнительной власти федерального, регионального или муниципального уровня.

О принятом решении правообладатель извещается в письменном виде. В извещении указывается наименование органа, принявшего соответствующее решение, причины по которым участок изымается из пользования, а также контактные данные, по которым лицо может получить ответы на все вопросы (п. 5 ст. 279 ГК РФ). Причины, по которым изымается участок, указаны в ст. 49 ЗК РФ, в их числе:

• Выполнение обязательств, предусмотренных международными договорами.
• Строительство или реконструкция важных объектов — железнодорожная инфраструктура, автомобильные дороги, объекты стратегического назначения, федеральные и региональные энергетические системы, инженерно-технические сооружения.
• Иные основания, предусмотренные федеральным законодательством.

В этом случае согласие собственника не требуется, так как участок может изыматься в принудительном порядке. При этом правообладатель получает возмещение стоимости участка, расположенных на нем объектов, а также ему компенсируется упущенная выгода. Сроки, размер и порядок выплаты возмещения определяются судом (п. 6 ст. 279, п. 4 ст. 281 ГК РФ).

Между собственником и исполнительным органом может заключаться соглашение, в рамках которого лицу предоставляется альтернативный и соразмерный по стоимости земельный участок. При этом часто государство выдает в пользование большие по площади участки.

Изъятие в целях комплексного развития территорий

Смежный с первым основанием случай, при котором право собственности частного лица прекращаются в добровольном или принудительном порядке.

Комплексное развитие территорий — это соглашение между государством и компанией-застройщиком, в рамках которого земельный участок предоставляется в аренду под застройку.

Компания определяется по результатам аукционного торга (п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ; ст. 46.10 ГрК РФ).

Примером такого освоения считается случай, когда город, в частности, мегаполис, растет вширь, поглощая деревни и небольшие поселки, на месте которых появляются новостройки и городская инфраструктура. И здесь согласие собственника не требуется, так как участок изымается по решению суда.

Решение об изъятии принимает исполнительный орган, который в течение семи дней с момента его принятия направляет собственнику участка уведомление. В уведомлении описываются условия добровольного соглашения между сторонами, а также выкупная стоимость участка, сумма возмещаемого ущерба, прочие данные.

В течение месяца после ознакомления с проектом соглашения участок изымается у правообладателя. Если договоренность не устроит лицо, изъятие совершается по решению суда.

После вынесения судебного решения деньги на счет лица перечисляются в течение семи дней, если реквизиты неизвестны, но средства размещаются на депозите у нотариуса.

Решение суда оспаривается только в части суммы возмещения (п. п. 10, 13 ст. 56.12 ЗК РФ).

Изъятие участка по причине его нецелевого использования

У каждой территории есть вид целевого использования: к примеру, под жилую застройку или для ведения сельскохозяйственной деятельности. Основание для изъятия — участок не используется (никак) по назначению в течение трех лет с момента возникновения права на его использование.

Если территория будет проставить в течение указанного срока, она может быть изъята. При этом время освоения или обстоятельства, не зависящие от возможностей собственника, при расчете трехлетнего срока не учитываются. Пример такого обстоятельства — стихийное бедствие.

Еще одно основание — использование по нецелевому назначению. Участок изымается, если, к примеру, на территории сельскохозяйственного назначения начинается строительство многоквартирного дома. Также в отношении собственника предпринимаются меры, если он своими действиями снижает уровень плодородия земли сельхоз назначения, либо наносит вред окружающей среде (ст. 285 ГК РФ).

Изъятие в порядке реквизиции

Под реквизицией понимается изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд.

В отличие от основания, рассмотренного в начале данной статьи, здесь речь идет о нарушении права собственности лица в связи с чрезвычайными обстоятельствами: техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, вооруженными конфликтами, эпизоотиями. Прочие отличия со стандартным изъятием для государственных и муниципальных нужд:

• Реквизиция может носить временный характер — после устранения обстоятельств имущество возвращается собственнику.
• Для изъятия участка не требуется решение суда — достаточно решения государственного органа.

После того как обстоятельства отпадают, в случае невозможности возврата имущества собственнику в исходном виде, ему выплачивается денежная компенсация. Сумма компенсации оспаривается в суде, если лицо посчитает ее недостаточной. Вместо денег собственник может получить равноценный участок в другом месте (ст. 242 ГК РФ; ст. 51 ЗК РФ).

Конфискация участка

В соответствии со ст. 243 ГК РФ, территория, принадлежащая собственнику, может быть конфискована в виде санкции за совершение уголовно наказуемого преступления. Конфискация осуществляется на безвозмездной основе — лицо не получает никакого возмещения.

Также участок конфискуется в административном порядке — за совершение административного правонарушения. В этом случае санкция оспаривается в судебном порядке. Денежное возмещение так же не предусмотрено.

Частые вопросы

К примеру, собственник держал на участке яблоневый сад, урожай с которого планировал выгодно продать при наступлении сезона. Доход, который он получил бы после продажи — это и есть упущенная выгода, возмещаемая в случае изъятия территории. Участок изымается принудительно, если не остается других вариантов. При этом собственнику выплачивается равноценное возмещение. Если между государственным органом, принявшим решение об изъятии земельного участка, и правообладателем отсутствует соглашение, то подобные вопросы решаются в суде. Нет, сумма возмещения не относится к доходам, поэтому подоходный налог с этих денег не уплачивается. Все случаи конфискации изложены в ст. 104.1 УК РФ. При этом важно, земельный участок был приобретен (получен) в результате совершения преступления. Законно приобретенное имущество конфискации не подлежит.