До какого времени банк имеет право возобновить исполнительное производство

КС обязал установить срок для возобновления исполпроизводства

Заемщик не выплатил кредит, который получил под залог квартиры. Во время исполнительного производства продать жилье не удалось, поэтому взыскатель попросил суд приостановить процедуру и снизить начальную стоимость продажи недвижимости. Производство приостановили почти на четыре года, в течение которых заемщику продолжили начислять проценты. Должник не согласился с таким подходом, поэтому ему пришлось дойти до Конституционного суда.

Семья Джафаровых* в 2012 году получила кредит в банке на 5 млн руб. Эмиль Джафаров — созаемщик по договору — предоставил в залог квартиру. Выплатить деньги не удалось, поэтому Советский районный суд Уфы по иску кредитора взыскал с супругов 4,7 млн руб. и обратил взыскание на недвижимость по цене 9,7 млн руб.

В конце 2016 года пристав по заявлению банка возбудил исполнительное производство и начал торги по продаже квартиры. В 2017-м взыскатель попросил суд изменить способ и порядок исполнения решения, поскольку покупателя найти не удалось. Суд приостановил исполпроизводство и удовлетворил просьбу банка, снизив начальную стоимость продажи до 4,8 млн руб. За возобновлением производства банк обратился лишь спустя три года и восемь месяцев.

Затем Джафарова признали банкротом, требование банка на сумму 10,9 млн руб. (из них 6,1 млн руб. процентов) в 2021 году включили в реестр. Должник возражал против включения по причине пропуска кредитором срока на взыскание долга. Джафаров настаивал: хотя закон не устанавливает срок для возобновления исполнительного производства, но применять в этом случае по аналогии трехлетний срок на предъявление исполнительного документа нельзя. Он обратил внимание судов, что банк намеренно более трех лет затягивал возобновление продажи квартиры для увеличения суммы процентов.

Суды отклонили доводы Джафарова, и тогда он обратился в Конституционный суд. Должник считает, что примененные в его деле нормы (ст. 440 ГПК, ст. 42 и 45 закона «Об исполнительном производстве») позволяют взыскателю на протяжении неопределенного времени не принимать меры для возобновления производства и способствуют увеличению обязательств должника.

Позиция КС

КС подтвердил, что из-за отсутствия в законе срока для возобновления исполнительных мероприятий должник может долгое время находиться в состоянии неопределенности относительно судьбы своего имущества. При этом сумма его долга продолжает увеличиваться за счет процентов, а сам должник не может инициировать возобновление исполпроизводства.

Судьи КС подчеркнули: бездействие лиц, у которых есть право возобновить производство, приводит к неопределенному по продолжительности выведению активов должника из оборота и ограничивает его право собственности. При этом закон должен дисциплинировать взыскателей и обеспечивать права должника, который терпит негативные последствия от затягивания процедуры реализации его имущества.

Действующие нормы не отвечают конституционным принципам соразмерности, справедливости и правовой определенности, поэтому КС отправил дело Джафарова на пересмотр. Суд дал законодателю указание предусмотреть в законе срок для возобновления исполнительного производства, в том числе по заявлению должника. До внесения таких изменений просить о возобновлении исполнительных процедур в течение трех лет после устранения причин приостановки могут пристав, должник или взыскатель, либо это может происходить по инициативе суда.

КС РФ потребовал установить сроки возобновления исполнительного производства

Москва. 26 апреля. INTERFAX.RU — Конституционный суд (КС) РФ признал неконституционным отсутствие предельных сроков для возобновления приостановленных исполнительных производств. Согласно опубликованному постановлению суда, они должны быть установлены, а до этого момента на возобновление будет отводиться не более трех лет.

Такие выводы КС РФ озвучил по итогам рассмотрения жалобы Рината Гафарова. Он в 2012 году вместе с супругой взял в ОАО «АФ Банк» в кредит 5 млн рублей под залог четырехкомнатной квартиры в Уфе. Однако расплатиться им не удалось и в мае 2014 года банк добился взыскания долга в 4,7 млн рублей и обращения взыскания на квартиру по начальной цене в 9,77 млн рублей.

Реализация квартиры затянулась. Исполнительное производство было возбуждено только 20 декабря 2016 года, а первоначальные торги не состоялись из-за отсутствия заявок. После этого суд по просьбе банка сначала в августе 2017 года приостановил исполнительное производство, а затем в сентябре того же года снизил начальную стоимость продажи квартиры до 4,8 млн рублей. Но исполнительное производство так и не возобновили.

Вновь свои требования на залог банк в лице госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ; банк признан банкротом летом 2014 года) заявил в 2021 году в деле о банкротстве Гафарова. В сентябре 2021 года в реестр требований к Гафарову были включены и требования банка на сумму 10,93 млн рублей, из которых 4,67 млн рублей – основной долг и 6,13 млн рублей – проценты, госпошлина.

Суды трех инстанций отвергли доводы Гафарова о том, что банк опоздал с предъявлением требований, поскольку с момента вынесения определения суда о снижении начальной цены продажи залога прошло более трех лет. Действующие правила не устанавливают срок для возобновления производства, но применить по аналогии трехлетний срок на предъявление исполнительного листа нельзя. В передаче жалобы Гафарова на рассмотрение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ было отказано.

После этого Гафаров обратился в КС РФ с просьбой проверить статью 440 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 42 и 45 закона «Об исполнительном производстве», регламентирующие правила приостановления и возобновления исполнительных производств. Он обращал внимание, что эти нормы позволяют взыскателю сколь угодно долго не принимать меры по возобновлению исполнительного производства, причем все это время взыскатель продолжает начислять должнику проценты, способствуя тем самым увеличению суммы долга.

И эти аргументы КС РФ принял во внимание. Он согласился, что из-за отсутствия в законодательстве какого-либо срока для возобновления исполнительного производства должник не может избежать неопределенности в вопросе о том, как долго, в частности, заложенное имущество будет находиться под угрозой взыскания. При этом сумма долга может расти за счет процентов.

Кроме того, обратил внимание суд, должник в отличие от взыскателя не наделен правом обратиться в суд с заявлением возобновить исполнительное производство. Это ограничение его прав не отвечает принципам соразмерности, справедливости и правового равенства, говорится в постановлении.

В связи с этим оспариваемые нормы КС РФ признал не соответствующими Конституции РФ. Он поручил правительству РФ предусмотреть в законодательстве срок для возобновления, в том числе по заявлению должника, исполнительного производства после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановки.

До момента внесения изменения в законодательство исполнительное производство может быть возобновлено по инициативе суда или по заявлению судебного пристава-исполнителя, взыскателя или должника в течение трех лет с момента устранения обстоятельств, из-за которых оно было приостановлено, указано в постановлении.

До какого времени банк имеет право возобновить исполнительное производство

Мы делаем сложные дела простыми. Опыт адвокатов более 8 лет. 96% успешных дел!

Чем мы можем Вам помочь?

Возможно ли возобновление исполнительного производства после его окончания?

Возобновление исполнительного производства после его окончания производится по ряду оснований по инициативе ограниченного круга лиц. Под окончанием производства понимается не только завершение исполнительных действий из-за истечения срока давности исполнительного документа, но и его прекращение по ряду других причин. В статье приведем алгоритм действий в разных ситуациях, в том числе тогда, когда действия пристава можно признать незаконными.

Отмена постановления об окончании исполнительного производства

Основания для окончания производства приставом-исполнителем приведены в ст. 47 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее — закон № 229). Однако в большинстве случаев (за исключением фактического исполнения требования исполнительного документа) окончание производства не означает невозможности его продолжения через некоторое время.

Если же срок предъявления исполнительного документа для взыскания не истек, постановление об окончании производства может быть отменено как на основании заявления взыскателя, так и по решению вышестоящего судебного пристава или его заместителя (ч. 9 ст. 47 закона № 229). Пристав в таких случаях обязан снова возбуждать производство.

В частности, производство оканчивается при возвращении исполнительного документа (далее — ИД) взыскателю. Происходить это может по разным причинам (они перечислены в ст. 46 закона № 229). Самый распространенный случай — невозможность установить местонахождение как самого должника, так и его имущества. Пристав обязан составить при этом акт о наличии обстоятельств, по которым стало невозможно исполнить судебное решение. Вместе с актом взыскатель получает постановление об окончании производства.

На практике часто бывает, что пристав не использует для поиска должника и его имущества все предоставленные ему возможностей, т. е. проще говоря — бездействует, не желая приложить усилия к взысканию долга. Если взыскатель заподозрит халатность со стороны исполнителя, то может подать на его действия/бездействие жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд.

Если взыскатель получил обратно свой исполнительный документ без взыскания, он может не добиваться отмены постановления об окончании производства, а просто повторно его предъявить в пределах установленного в ст. 21 закона № 229 срока. По заявлению взыскателя будет произведено повторное возбуждение исполнительного производства после его окончания.

Возобновление производства после его прекращения

Окончание производства следует отличать от его прекращения, т. к. второе не предполагает возможности повторно предъявить ИД к взысканию. Прекращается же производство лишь при наличии веских оснований. Такое решение может принять, согласно ст. 43 закона № 229, суд или судебный пристав.

Среди основных причин прекращения можно назвать:

• в отношении физлиц — смерть одной из сторон (должника или взыскателя), если право требований (обязательств) не переходит к другому лицу — правопреемнику; в отношении юрлиц — ликвидацию и исключение записи о них из ЕГРЮЛ;
• утрату возможности совершить взыскание;
• отказ взыскателя от получения изъятого исполнителями у должника имущества или полный отказ от взыскания;
• отмену ИД;
• признание долга по платежам в бюджет безнадежным.

Как возобновить исполнительное производство после его прекращения? Первой возможностью возобновить прекращенное исполнительное производство является отмена постановления пристава о его прекращении (в том числе по жалобе взыскателя).

Производство также возобновляется, если (ч. 3 ст. 43 закона № 229):

• отменено судебное решение, которое послужило причиной прекращения производства;
• изменились обстоятельства, которые легли в основу прекращения производства.

Инициатором возобновления в этой ситуации может быть как взыскатель (для этого ему нужно подать в ФССП заявление), так и пристав.

Как возобновить приостановленное производство

В ряде случаев исполнительное производство может быть приостановлено судом или приставом-исполнителем (ст. 39–40 Ззакона № 229). Главное основание для возобновления исполнительного производства — это устранение обстоятельств, из-за которых оно было приостановлено (ч. 2 ст. 42).

Чтобы суд возобновил согласно ч. 1 ст. 438 ГПК РФ приостановленное по его решению производство, требуется:

1. Подача взыскателем или приставом соответствующего ходатайства.
2. Фактическое устранение препятствующих ходу исполнительного производства оснований.

Кроме того, согласно ч. 2 указанной выше статьи ГПК, срок, на который изначально приостановлено производство, может быть сокращен судом.

Возобновление судом

Анализ ст. 39 закона № 229 позволяет определить, какие обстоятельства должны быть устранены, чтобы суд возобновил приостановленное производство.

Суд вынесет решение о возобновлении производства, если:

• получен отказ по иску об освобождении арестованного имущества;
• имеется результат рассмотрения судом вопросов, связанных с оспариванием результата оценки имущества, находящегося под арестом, или взысканием исполнительного сбора;
• должник вернулся из длительной командировки;
• отказано по иску об оспаривании исполнительного документа или завершилась процедура оспаривания судебного акта, по которому был тот выдан.

Решение о возобновлении производства принимается тем же арбитражным судом, который первоначально выдал исполнительный документ и затем приостановил его (ч. 1 ст. 45 закона № 229), либо тем, который ближе находится к месту осуществления деятельности исполнителя.

Возобновление приставом

Пристав может приостановить производство, если ему подаст соответствующее обоснованное заявление одна из сторон (ч. 4 ст. 45 закона № 229). Чтобы возобновить производство, потребуется убедиться, что основания для приостановки производства устранены, либо получить соответствующее заявление от взыскателя (ч. 7).

Основываясь на анализе положений ст. 40 закона № 229, обобщим сведения о том, по каким основаниям исполнитель может возобновить производство:

• должник либо взыскатель вернулся из зоны боевых действий либо прекратил исполнять задания в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ч. 1);
• должник закончил лечение в стационаре (п. 1 ч. 2);
• отменено признание должника безвестно отсутствующим или умершим по причине его появления (п. 1 ч. 1);
• должник восстановил свою платежеспособность и финсостоятельность путем выхода из процедуры банкротства (пп. 5 и 5.1 ч. 1);
• завершился срок предоставленной судом отсрочки исполнения обязательства (п. 6 ч. 1);
• снят арест с имущества организации-должника, непосредственно участвующей в производственном процессе (п. 7 ч. 1);
• отсутствие имущества у должника — иностранного государства (п. 8 ч. 1);
• найден разыскиваемый ранее должник (п. 2 ч. 2);
• должник-призывник вернулся из армии (п. 3 ч. 2).

Производство может быть приостановлено высшими должностными лицами исполнительной службы (ч. 3 ст. 40 закона № 229) или судом (ч. 3 ст. 39 закона № 229) по причине поступления жалобы на действия или бездействие пристава. Для возобновления производства при этом необходимо, чтобы орган, рассматривающий жалобу одной из сторон производства или постановление исполнителя, не нашел оснований для приостановления или получил доказательства урегулирования ситуации.

О возобновлении исполнительного производства приставом читайте также готовое решение КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Порядок подачи жалобы на пристава

Если взыскатель получил не устраивающее его постановление о прекращении/окончании/приостановлении исполнительного производства, он может подать жалобу. Оформленная в письменном виде по стандартному образцу жалоба с необходимыми обоснованиями подается вышестоящему приставу либо направляется в суд.

После этого орган, получивший жалобу, в рамках имеющихся материалов исполнительного производства изучит:

• выполнял ли пристав свои обязанности в рамках законодательства;
• направил ли он исполнительные документы во все инстанции для обеспечения проведения взыскания (на работу должнику-физлицу, в банк для ареста счета, в налоговую или регистратору для ареста имущества);
• выполнены ли действия, необходимые для розыска должника и его активов;
• надлежащим ли образом составлялись акты о невозможности взыскания.

Если в процессе изучения этих вопросов найдут допущенные нарушения, соответствующее постановление будет отменено. После этого исполнительное производство продолжится в обычном порядке.

Порядок повторной подачи документа

Если взыскателю были возвращены исполнительные документы в связи с окончанием производства, он в пределах срока давности может их повторно подать на исполнение.

Согласно ч. 1 ст. 21 закона № 229, в общих случаях срок предъявления документов для исполнения составляет 3 года с момента вступления в силу судебного акта, на основании которого был выдан ИД. Особенность в том, что этот срок не течет в то время, пока производство открыто (ч. 1 ст. 22 закона № 229).

Если это периодичные платежи (пример — алименты), тогда взыскатель может снова и снова подавать на исполнение и в течение срока, на который был выдан ИД, и в течение трех лет после его завершения (ч. 4 ст. 21 закона № 229).

В том случае, если документы возвратились заявителю в пределах данного срока, он имеет право подать их повторно на исполнение, причем сколько угодно раз. Пристав-исполнитель, получивший соответствующее заявление, должен на общих основаниях открыть новое исполнительное производство. Его отказ может быть обжалован заявителем в суде. В рамках нового исполнительного производства пристав обязан воспользоваться полным комплексом предоставленных ему полномочий для исполнения судебного решения.

Если исполнительное производство окончено и документы (исполнительный лист, судебный приказ) возвращены взыскателю, это необязательно означает закрытие производства навсегда, т. к. его можно возобновить. При этом важно учесть, сколько осталось времени до истечения срока предъявления документов для исполнения. Если три года с момента вступления в законную силу решения суда или нотариальной надписи еще не истекло, заявитель имеет право повторно подать документы в ФССП. В том же случае, когда пристав нарушил закон и безосновательно окончил (либо прекратил или приостановил) производство, взыскатель может подать на него жалобу.